Gobierno de La Rioja

Núm. 171
BOLETIN OFICIAL DE LA RIOJA
Jueves 29 de diciembre de 2005
CONSEJERÍA DE EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTE
III.A.16

Resolución de 29 de noviembre de 2005, de la Dirección General de Educación, por la que se aprueba el Plan General de actuación de la Inspección Educativa para el curso 2005/2006

El Decreto 32/2003, de 15 de julio, del Consejo de Gobierno, por el que se establece la estructura orgánica de la Consejería de Educación, Cultura y Deporte atribuye a la Dirección General de Educación, sin perjuicio de la superior dirección del Consejero competente en materia de educación, el establecimiento de planes de actuación de la Inspección para el cumplimiento de las funciones que ésta tenga encomendadas.

El presente Plan General de Actuación se refiere a las actuaciones de la Inspección durante el curso escolar 2005-2006 y tiene por objeto facilitar la organización y funcionamiento del servicio, incorporando al mismo tiempo las prioridades establecidas por al Consejería de Educación, Cultura y Deporte relativas a los programas y actividades de carácter educativo.

En consecuencia, a propuesta del Jefe de la Inspección Técnica Educativa, y haciendo uso de las competencias que me han sido conferidas, he resuelto aprobar el Plan General de Actuación de la Inspección para el curso 2005-2006, que se acompaña como Anexo a esta Resolución.

Logroño a 29 de noviembre de 2005. El Director General de Educación, Juan Antonio Gómez Trinidad.

Anexo

Plan General de actuación de la Inspección Educativa para el curso 2005-2006

1. Legislación aplicable.

1. La Ley Orgánica 1/1990, de 3 de octubre, de Ordenación General del Sistema Educativo ("Boletín Oficial del Estado" del 4)

2. La Ley Orgánica 9/1995, de 20 de noviembre, de la Participación, la Evaluación y el Gobierno de los Centros Docentes ("Boletín Oficial del Estado" de

3.- La Ley Orgánica 10/2002, de 23 de diciembre, de Calidad de la Educación ("Boletín Oficial del Estado" del 24)

4. Real Decreto 2193/1995, de 28 de diciembre, por el que se establecen las normas básicas para el acceso y la provisión de puestos de trabajo en el Cuerpo de Inspectores de Educación y la integración en el mismo de los actuales Inspectores ("Boletín Oficial del Estado" del 30)

5. Orden de 29 de febrero de 1996, por la que se regula la organización y funcionamiento de la Inspección de Educación ("Boletín Oficial del Estado" de 2 de marzo).

6. Real Decreto 1573/1996, de 28 de junio, por el que se modifica el Real Decreto 2193/1995, de 28 de diciembre, por el que se establecen las normas básicas para el acceso y la provisión de puestos de trabajo en el Cuerpo de Inspectores de Educación y la integración en el mismo de los actuales Inspectores ("Boletín Oficial del Estado" del 29).

7. Orden de 3 de agosto de 1996, por la que se modifica la Orden de 29 de febrero de 1996 y se adopta la organización y funcionamiento de la Inspección de Educación a la estructura del Ministerio de Educación y Cultura ("Boletín Oficial del Estado" del 8).

8. Decreto 32/2003, de 15 de julio, por el que se establece la estructura orgánica de la Consejería de Educación, Cultura y Deporte ("Boletín Oficial de La Rioja" del 16).

9. Real Decreto 1538/2003, de 5 de diciembre, por el que se establecen las especialidades básicas de la Inspección Educativa ("Boletín Oficial del Estado" del 10).

10. Real Decreto 1472/2004, de 18 de junio, por el que se amplía el plazo señalado en la disposición adicional segunda del Real Decreto 1538/2005, de 5 de diciembre por el que se establecen las especialidades básicas de la Inspección Educativa ("Boletín Oficial del Estado" del 19).

11. Real Decreto 334/2004, de 27 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento de ingreso, acceso y adquisición de nuevas especialidades en los cuerpos docentes que imparten las enseñanzas escolares del sistema educativo y en el Cuerpo de Inspectores de Educación ("Boletín Oficial del Estado" del 28).

2.- Objetivos

Tomando como base estas referencias normativas y las prioridades de la política educativa de la Comunidad, resultan estos objetivos:

- Realizar el seguimiento técnico para conocer lo que sucede en los centros.

- Utilizar criterios adecuados en la organización, como el conocimiento del nivel, y el máximo grado de especialización posible. Esto supone un ejercicio de control incuestionable encaminado a la mejora educativa. Implica un esfuerzo de formación, actualización y dominio de la legislación.

- Colaborar en la mejora que supone tareas de información, mediación y puente entre el Centro y la Administración con el fin de corregir, innovar y perfeccionar. Se colaborará en la ayuda y reforzamiento de las relaciones de los centros con las instituciones y en la constitución de equipos directivos fuertes y con objetivos compartidos.

- Apoyar el control en la supervisión y la valoración tanto de los centros como de los servicios educativos que intervienen. Si se entiende que el control como una evaluación bien hecha, es preciso someter a crítica los elementos que intervienen en los procesos educativos; ello desde la base de la objetividad y autonomía profesional.

- Velar por que el funcionamiento de los centros se adecue al marco normativo mediante actuaciones de supervisión, asesoramiento y orientación.

- Contemplar a través de las distintas reuniones de coordinación la necesidad de dar coherencia global a las distintas actuaciones concretas, evitando diversidad de actuaciones sobre el mismo tema. Será objetivo ir confeccionando un catálogo de instrumentos básicos que ayuden a homologar actuaciones.

- Inspeccionar e informar sobre servicios, programas y actividades de carácter educativo, así como sobre cualquier aspecto relacionado con las tareas educativas y pedagógicas que le sea requerido por la autoridad educativa competente, y que se refiera a actuaciones incidentales derivadas de temas surgidos en el discurrir de la vida activa del centro docente.

3.- Organización y funcionamiento del Servicio de Inspección.

1. Conforme con lo que establece el Decreto 32/2003, de 15 de julio (B.O.R. del 16-VII) la Inspección de Educación en la Comunidad Autónoma de La Rioja está bajo la dependencia directa del Director General de Educación, al que corresponde, sin perjuicio de la superior dirección del Consejero de Educación, el establecimiento de planes de actuación de la Inspección para el cumplimiento de sus funciones.

2. El ejercicio de estas funciones se realiza con arreglo a este Plan General de Actuación, que incluye, por una parte, aspectos referidos a la organización y funcionamiento del Servicio, y por otra, las actuaciones previstas para el curso 2005-2006.

4.- Ejercicio de la función inspectora.

El conocimiento de la legislación educativa y de su desarrollo; el estudio de la documentación e información de carácter educativo; el análisis y la elaboración de los documentos de planificación institucional de los centros; el seguimiento de la actividad de los centros a través de la atención permanente a la comunidad educativa; la planificación, organización y desarrollo de los procesos establecidos en los planes; las visitas planificadas a los centros y la elaboración de informes son el sistema habitual de trabajo que los Inspectores realizan en cumplimiento de las funciones propias de la Inspección de Educación y en un marco ordinario de trabajo en equipo.

5.- Equipos de Inspección.

1. El Servicio de Inspección Técnica Educativa de La Rioja está organizado en tres equipos de zona. La actuación inspectora de cada equipo va dirigida a los diferentes niveles y modalidades educativas que corresponden a los centros que tenga asignado cada Inspector miembro del equipo. En cada equipo uno de los Inspectores ejercerá de coordinador de zona.

2. Los Inspectores Coordinadores colaboran con el Inspector Jefe en el análisis y aplicación de las medidas puestas en marcha en los centros educativos, en el logro de actuaciones aplicando criterios uniformes y en el diseño de instrumentos y procedimientos de actuación.

3. El equipo de zona es el elemento organizativo para el desarrollo operativo de las funciones de inspección. Contará como referencia clave para la organización del trabajo, con el Plan de Inspección. Se reunirá, normalmente, un día a la semana. Asimismo podrá reunirse, a instancias de cualquier miembro del equipo, ante la entrada de temas incidentales o urgentes, que sea preciso analizar colectivamente o preparar especiales estrategias de intervención.

4. La reunión de equipo se utilizará para, en el seno del mismo, fijar prioridades semanales, distribuir entre los miembros el trabajo concreto adecuando los temas a las capacidades de cada Inspector, analizar y debatir aspectos legales y organizar la salida de información tanto a los centros docentes del propio equipo, como a la Administración competente.

5. Para el curso 2005-2006, se constituyen los siguientes equipos de zona:

Equipo nº 1: Logroño-Rioja Alta.

Equipo nº 2: Logroño-Rioja Media

Equipo nº 3: Logroño-Rioja Baja

6. Cada equipo de zona estará constituido por tres Inspectores, designados por el Inspector Jefe, y un Inspector Coordinador de Zona nombrado por el Director General de Educación, a propuesta del Inspector Jefe.

6. Reuniones de Inspección.

Con el fin de asegurar la aplicación de criterios uniformes, coordinar actuaciones, adquirir una visión de conjunto y completar y aumentar conocimiento y formación sobre el sistema Educativo se precisa realizar las siguientes reuniones:

a) Reuniones generales:

Son reuniones de todo el Servicio, presididas por el Inspector Jefe. Estas reuniones se celebrarán cuantas veces se considere necesario con objeto de homogeneizar actuaciones comunes a todos, analizar la normativa aplicable, decidir sobre modos de actuación, o transmitir información emanada de la Dirección General o del resto de los Servicios.

b) Reuniones de la Jefatura de Inspección con los Coordinadores:

Para el seguimiento de la planificación, el análisis de los temas de entrada que procedan y las formas de intervención y trabajo conjunto, en relación con el espacio preferente de formación que se busca en la labor de los equipos de inspección. Se procurará moderar la densidad de reuniones considerando la necesidad de equilibrar la necesaria coordinación y garantizar la correcta atención a los centros y al trabajo.

c) Reuniones de Equipo:

Para planificar semanalmente las tareas de entrada y los establecidos en el Plan, verificar lo planificado la semana anterior, analizar los criterios de ejecución y cumplimentar el parte semanal de actuaciones.

D) Reuniones de Nivel:

Se constatan dos grandes ámbitos de actuación en la labor inspectora: el de la Educación Infantil y Primaria, y el de la Educación Secundaria. Los Inspectores agrupados en estos dos grandes ámbitos deberán proceder a analizar con profundidad algunas temáticas pedagógicas y administrativas específicas, en los que resulta fundamental su preparación previa en el nivel académico correspondiente.

El objetivo de las reuniones de nivel será, no solo acometer temas específicos administrativos en los que es preciso agilizar la remisión de datos, como pueden ser los cupos y plantillas, sino también analizar posibles actuaciones de mejora que contemplen, mediante la visita al aula, el profundo sentido pedagógico que la actuación inspectora tiene en Primaria y, en todo caso, la propuesta de actuaciones dirigidas a asegurar el nivel de estudios y el cumplimiento de programas y objetivos de la normativa vigente en ambos niveles.

Las reuniones de nivel no tienen calendario regular. La convocatoria y coordinación de las mismas corresponderá al coordinador asignado al efecto. Sus objetivos serán la resolución de tareas específicas concretas y la formulación de propuestas de intervención a todo el Servicio, que puedan mejorar la calidad de la intervención en el nivel correspondiente.

7.- La asignación de centros a los Inspectores de Educación.

El Inspector Jefe asignará los centros docentes a los respectivos Inspectores.

8.- Planificación general de actuaciones.

1. La planificación de actuaciones que la Inspección Técnica Educativa ha de realizar tiene como punto de partida las funciones que son propias y tienen que dar respuesta a los objetivos fijados para el curso 2005-2006.

2. Dichas actuaciones tendrán presente la colaboración con los órganos directivos y con las diferentes unidades administrativas de la Consejería, de acuerdo con las instrucciones y las directrices reglamentarias. Además, servirán para informar, dentro del ámbito de sus competencias, sobre cualquier infracción de la normativa y el ordenamiento jurídico de personal de centros docentes, servicios y programas del ámbito de la Consejería.

3. El centro docente es el eje alrededor del cual tienen que girar las actuaciones de la Inspección Educativa.

4. Las actuaciones de la Inspección se clasifican en: prioritarias, específicas, habituales e incidentales.

9.- Actuaciones prioritarias.

1. Se entienden por acciones prioritarias aquellas actuaciones que fijan la atención en aspectos fundamentales del sistema escolar de la Comunidad Autónoma de La Rioja, priorizadas por la Consejería de Educación, teniendo en cuenta el objetivo de la mejora permanente de la calidad educativa.

2. Estas acciones prioritarias serán asignadas por el Inspector Jefe a los equipos e Inspectores.

3. Para el curso actual, se definen las siguientes:

a) Estudio del resultado de la aplicación de las nuevas instrucciones reguladoras del período de adaptación de alumnos de 3 años.

b) Análisis de la situación resultante de la aplicación del Programa de colaboración de Inglés, entre centros de secundaria y Escuelas Oficiales de Idiomas: ámbito de implantación, alumnado implicado, criterios de selección de alumnos, resultados obtenidos, coste de medios personales, dificultades de organización

c) Análisis de los resultados obtenidos en la convocatoria extraordinaria de septiembre.

D) Evaluación de diagnóstico en el sistema educativo riojano. Se trata de una evaluación de los conocimientos que poseen nuestros alumnos de Educación Primaria en las áreas instrumentales de Lengua y Matemáticas.

Se espera que la Inspección Educativa desempeñe un papel fundamental en el diseño de la prueba y en la coordinación de su aplicación.

e) Estudio de la situación en que se encuentran las Escuelas de Música autorizadas. Análisis de las competencias de la Inspección Educativa con respecto a éstas. Actuaciones de la Inspección.

F) Estudio de la aplicación de la medida de reducción horaria a los profesores mayores de 55 años: incidencia en el profesorado, coste de la medida en medios humanos, actividades alternativas de estos profesores

4. Las actuaciones prioritarias se llevarán a cabo durante todo el curso escolar.

10. Actuaciones específicas.

1. Estas actuaciones tienen por objeto la atención de los centros específicos para facilitar la unidad de criterios, así como actuaciones más especializadas.

2. Los centros específicos serán asignados por el Inspector Jefe a los distintos Inspectores.

3. Se consideran centros específicos:

- Colegios Rurales Agrupados.

- Conservatorios de Música.

- Escuelas Oficiales de Idiomas.

- Escuelas de Música.

4. Para el curso 2005-2006, se consideran actuaciones más especializadas las siguientes:

a) Seguimiento de la Extensión de la Escuela oficial de idiomas de Logroño en Haro, con miras a su conversión en Escuela de Idiomas propia para el futuro, en lo que se refiere a funcionamiento e instalaciones.

B) Previsión de la implantación de las enseñanzas LOCE en las Escuelas Oficiales de Idiomas.

C) Actuaciones relacionadas con la enseñanza de lenguas extranjeras.

D) Actuaciones relacionadas con la orientación escolar

e) Actuaciones relacionadas con Formación Profesional

f) Actuaciones generales de Educación Infantil y Educación Primaria

g) Actuaciones relacionadas con el ámbito científico y matemático

h) Actuaciones relacionadas con el ámbito sociolingüístico

i) Actuaciones relacionadas con el acceso a la Universidad y estudios universitarios

j) Actuaciones relacionadas con la atención a la diversidad

k) Actuaciones relacionadas con el absentismo escolar

5. Las actuaciones específicas se llevarán a cabo durante todo el curso escolar.

11. Actuaciones habituales.

1. Se entiende por actuaciones habituales las que se reiteran todos los cursos, de modo habitual, como consecuencia del ejercicio de las funciones desempeñadas por el Servicio de Inspección. Vienen determinadas por normativas o instrucciones generales más que por el Plan de Inspección. Se concretan en actuaciones adecuadas a las exigencias básicas de funcionamiento de los centros docentes en la Comunidad. Estas actuaciones generalmente las ejerce cada Inspector en sus centros de referencia.

A) Actuaciones relacionadas con los alumnos.

Participación y seguimiento de la escolarización.

- Seguimiento de la promoción de alumnos.

- Control de unidades y grupos de alumnos verificados de la matrícula real.

- Informar sobre la aparición de nuevos grupos de alumnos.

- Seguimiento de alumnos escolarizados una vez iniciado el curso (normalmente alumnado inmigrante).

- Control del número de alumnos con necesidades educativas especiales en los distintos Centros.

- Supervisión de medidas dirigidas al alumnado con necesidades educativas especiales o en situación de desventaja social. Supervisión de evaluaciones psicopedagógicas, dictámenes de escolarización y recursos necesarios para una adecuada atención.

- Supervisión de los procedimientos seguidos para la incorporación de alumnos a los programas de diversificación curricular, garantía social y otros de compensación educativa.

- Control de la continuidad en las medidas de atención a la diversidad.

- Supervisión de la matrícula en Ciclos Formativos y programas de Garantía Social, con especial atención al número mínimo de alumnos requerido para su implantación.

- Supervisión de la incorporación de alumnos al Programa de Adaptación curricular en grupo.

- Revisión de grupos de alumnos de materias optativas.

Proceso educativo.

- Supervisión del cumplimiento de la normativa sobre derechos y deberes de los alumnos y de los procesos de aplicación de expedientes disciplinarios.

- Supervisión y asesoramiento sobre la correcta aplicación de las normas de evaluación y promoción de alumnos.

- Informes sobre reclamaciones de calificaciones de los alumnos.

- Supervisión del abandono escolar y absentismo de alumnos.

- Supervisión de actividades extraescolares y complementarias.

- Informes sobre flexibilización del periodo de escolarización.

- Control de asistencia a Ciclos Formativos.

- Control de asistencia en Educación Permanente de Adultos.

B) Actuaciones relacionadas con los profesores.

- Determinación de necesidades de profesorado (Cupo) en Secundaria, Bachillerato, F.P., E.O.I., Conservatorios y Escuelas de Artes.

- Necesidades de Cupo de Profesores en Educación Infantil, Primaria y E.P.A.

- Análisis y valoración de propuestas de modificación de las Plantillas Orgánicas de los Centros.

- Supervisión de los horarios y desplazamientos de los maestros itinerantes.

- Supervisión de los horarios personales de los profesores.

- Revisión e informes sobre requisitos de titulación del profesorado de centros concertados y propuestas de aprobación de los Cuadros de Organización Pedagógica.

- Valoración de la práctica docente del profesorado.

- Evaluación del profesorado en fase de prácticas.

- Supervisión de desempeño de funciones directivas y propuesta de Directores.

- Participación en las comisiones de selección de Directores.

- Arbitraje e informes sobre polémicas entre profesores y personal de la comunidad educativa.

- Informes sobre solicitudes de compatibilidad para una segunda actividad profesional.

- Expedientes disciplinarios de profesores.

- Informes reservados.

-Informes sobre participación del profesorado en proyectos europeos.

- Control sobre cumplimiento del horario complementario del profesorado.

C) Actuaciones relacionadas con la organización.

De enseñanzas

- Cumplimiento de la normativa sobre calendario, jornada, horario general del centro y del alumnado en los centros públicos, concertados, privados, programas y servicios educativos.

- Cumplimiento de la normativa sobre libros de texto.

- Ordenación de las unidades concertadas y control del cumplimiento de los requisitos en el Concierto.

- Cumplimiento de la normativa sobre el desarrollo curricular.

- Informar sobre peticiones de cambio de horario escolar.

- Organización y funcionamiento de los órganos de coordinación didáctica.

- Organización y funcionamiento de los órganos colegiados.

Administrativa

- Control y supervisión de los documentos de planificación de los centros.

- Elaboración y modificación de los documentos de organización de los centros.

- Control del cumplimiento de las Instrucciones sobre inicio y final de curso y cumplimiento del calendario escolar.

- Informes sobre posibles incumplimientos de las reglas de procedimiento administrativo.

- Sobre registro y planificación de escritos, baremación y normas de admisión de alumnos, actas y tramitación de títulos.

Económica

- Suficiencia y adecuación de instalaciones, equipamiento, así como de los programas y equipos educativos.

- Informes sobre ampliaciones, modificaciones y construcción de edificios educativos.

- Informes sobre desafectaciones.

- Informes sobre material obsoleto.

D) Participación en comisiones, pruebas y tribunales.

- Comisión de valoración del ejercicio del cargo de director

- Comisión calificadora de Maestros en prácticas

- Comisión de seguimiento del absentismo escolar

- Comisiones de escolarización

- Comisión de becas

- Comisión de conciertos

- Comisión de baremación del concurso de traslados de Primaria

- Comisión de baremación del concurso de traslados de Secundaria

- Comisión organizadora de las pruebas de acceso a la Universidad

- Comisiones de selección de Directores

- Comisión de valoración de premios extraordinarios de formación profesional

- Coordinación de los Premios extraordinarios de Bachillerato.

- Coordinación de las pruebas de acceso a ciclos formativos.

- Coordinación de las pruebas de acceso a los ciclos formativos de artes plásticas.

- Coordinación de pruebas extraordinarias para la elaboración de listas de profesores interinos, en las especialidades de formación profesional.

- Coordinación de pruebas extraordinarias para la elaboración de listas de profesores.

- Presidencia de tribunales de oposición.

- Tutela y evaluación de la fase de prácticas del Programa de Formación Inicial previsto para los Directores seleccionados en los centros públicos.

2. Las actuaciones habituales se llevarán a cabo durante todo el curso escolar.

12. Actuaciones incidentales.

Son aquellas que sobrevienen a lo largo del curso, al margen de las diseñadas. Se consideran en este grupo, tanto las que se produzcan imprevistamente en los centros y que exijan ser acometidas por el Servicio de Inspección, en cumplimiento de sus funciones de mediación y asesoramiento, como aquellas que, por interés o urgencia, sean demandadas por el Director General de Educación.

13. La visita de Inspección.

La visita es el procedimiento habitual de la Inspección para desarrollar sus funciones en los centros educativos. A través de la misma el Inspector conocerá directamente el funcionamiento del centro, órganos colegiados, equipos docentes, servicios y programas, el profesorado y la función directiva. Asimismo, permitirá el asesoramiento a la comunidad educativa.

14. Ponencias internas.

1. Con el fin de facilitar la necesaria información y coordinación de la Inspección de Educación se podrá encomendar a los Inspectores, con su aceptación previa, ponencias sobre temas o asuntos específicos que lo requieran, teniendo en cuenta, en lo posible, la especialización de cada Inspector.

2. Para el curso 2005-2006, el Inspector Jefe propondrá las ponencias que se estimen necesarias.

3. Los Inspectores ponentes, una vez realizados los estudios oportunos, plantearán al resto de los Inspectores los aspectos relativos al tema o asunto que sean precisos para facilitar dicha información y coordinación.

15. Partes semanales.

1. Una vez transcurrida cada semana, los Inspectores deberán reflejar en el correspondiente "Parte semanal", diseñado por el Inspector Jefe, las actuaciones llevadas a cabo en ese tiempo.

2. Los Partes semanales serán cumplimentados por cada Inspector y entregados al correspondiente Inspector Coordinador para su visado. Finalmente los archivará el Inspector Jefe.

16. Memoria de la Inspección.

1. Al final de curso una Memoria de Inspección recogerá el grado de cumplimiento del Plan de Inspección, así como las actuaciones incidentales surgidas durante su período de aplicación.

2. Además de valorar la actividad inspectora realizada en el período anual correspondiente, en caso de que proceda, recogerá las propuestas de mejoras en la función inspectora y los puntos de partida para el Plan de Inspección siguiente.

3. Dicha Memoria será elaborada por el Inspector Jefe, con la colaboración de los Inspectores Coordinadores, que considerarán las sugerencias y propuestas de los Inspectores de sus Equipos; y elevada al Director General de Educación.

17. Formación y perfeccionamiento.

Para el curso actual, la Dirección General de Educación programará actividades de formación y perfeccionamiento para los Inspectores de Educación.

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