Gobierno de La Rioja

Núm. 54
BOLETIN OFICIAL DE LA RIOJA
Lunes 4 de mayo de 2009
AYUNTAMIENTO DE ALFARO
III.C.65

Ordenanza reguladora del Servicio de Ayuda a Domicilio

No habiéndose presentado reclamaciones al acuerdo del Pleno de este Ayuntamiento de 24 de febrero de 2009 de aprobación inicial de la Ordenanza reguladora del Servicio de Ayuda a domicilio del M.I. Ayuntamiento de Alfaro, publicada en el BOR n1 31 de 6 de marzo de 2009, se eleva a definitivo este acuerdo y se publica el texto íntegro de la ordenanza a efectos de su entrada en vigor.

Contra el acuerdo, que pone fin a la vía administrativa, y el texto integro de esta ordenanza, podrá interponerse directamente recurso contencioso administrativo ante el Tribunal Superior de Justicia de La Rioja, en el plazo de dos meses contados desde el día siguiente al de esta notificación.

No obstante podrá interponer cualquier otro recurso que estime procedente.

Ordenanza reguladora del Servicio de Ayuda a domicilio del M.I. Ayuntamiento de Alfaro

La Prestación de Ayuda a Domicilio y otros Apoyos a la Unidad de Convivencia es una Prestación básica de servicios Sociales, un servicio integral, polivalente y comunitario, orientado a población en general que presente problemas para la realización de las actividades elementales de la vida diaria.

Se podría definir como un programa individualizado, de carácter preventivo y rehabilitador, en el que se articulan un conjunto de servicios y técnicas de intervención profesionales consistentes en atención personal, doméstica, de apoyo psicosocial y familiar y relaciones con el entorno, prestados en el domicilio de una persona dependiente, con el objetivo básico de favorecer el incremento de la autonomía personal en su medio habitual de vida, y compensar su restricción de autonomía funcional.

La prestación de Ayuda a Domicilio y otros Apoyos a la Unidad de Convivencia está dirigida a toda la población, pero tendrá como objeto prioritario la atención a aquellos ciudadanos que pudiendo mantenerse en su entorno familiar habitual, tengan limitada su autonomía personal para procurarse las atenciones básicas de la vida diaria y su capacidad de relación social, y que precisen alguna de las atenciones propia de la prestación de Ayuda a Domicilio y otros Apoyos a la Unidad de Convivencia.

Para mejorar la calidad de vida de las personas que viven en sus domicilios y requieren asistencia, el servicio debe aunar el esfuerzo de la propia persona usuaria, de su familia, vecinos y amistades, de todos los servicios públicos y privados, de los voluntarios, es decir el esfuerzo de la comunidad en su conjunto, intentando mantener el mayor grado de autonomía, mediante un labor preventiva, asistencial y rehabilitadora.

La prestación de Ayuda a Domicilio y otros Apoyos a la Unidad de Convivencia se entiende como derecho subjetivo, por lo que deberá tener un buen nivel de calidad y responder a las necesidades de los atendidos, sin realizar las actividades que pueda hacer la persona usuaria por sí sola, evitando la dependencia y fomentando la autonomía.

Se entenderá como un servicio más, dentro de la red asistencial, aplicable sólo a determinadas situaciones y nunca como alternativa a otros recursos.

Se establece un Convenio Marco de Colaboración entre el Gobierno de La Rioja y el Ayuntamiento de Alfaro para el desarrollo de programas e inversiones en materia de servicios sociales de septiembre de 2007 y se firma una Adenda anualmente.

En la presente ordenanza, se establecerán los criterios que sirvan para determinar la selección de persona usuaria y sentar las bases de funcionamiento del servicio en el municipio de Alfaro, para el logro de los objetivos del mismo. Para conseguir esta finalidad la ordenanza se estructura con el contenido siguiente:

Estructura de la Ordenanza Reguladora

Título I: Disposiciones Generales.

Título II: Entidades que intervienen.

Título III: Personas usuarias del servicio.

Título IV: Personal y funciones.

Título V: Prestaciones.

Título VI: Los procedimientos.

Título VII: La financiación.

Título VIII: Régimen Sancionador

Título IX: Disposiciones Adicionales.

Título X: Disposiciones Finales

Título X: Disposición Derogativa

Título I. Disposiciones Generales

Artículo 1.- Objeto.

1. El objeto de la presente Ordenanza es regular los contenidos y el procedimiento de la prestación del Servicio de Ayuda a Domicilio en el M.I. Ayuntamiento de Alfaro, en adelante SAD, de acuerdo con lo dispuesto en la legislación básica de Régimen Local, en el ámbito de la Comunidad Autónoma de la Rioja, y su adecuación a la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las personas en situación de dependencia.

2. La presente ordenanza se dicta en virtud de las facultades concedidas por el Artículo 4.1 a), en relación con lo preceptuado en el articulo 25.2 K de la Ley 7/1985, de 2 de abril.

Artículo 2.- Ámbito de Aplicación.

El procedimiento de valoración para la prestación de servicios de SAD y otros apoyos a la unidad de convivencia establecidos en este ordenanza será aplicable a todas las personas que tengan su residencia temporal o permanente en el ámbito territorial del municipio de Alfaro y que cumplan los requisitos para su prestación.

El M.I. Ayuntamiento de Alfaro procurará prestar el servicio a cuantos beneficiarios reúnan las condiciones establecidas en el baremo, con carácter transitorio y con un coste prefijado en ordenanza fiscal.

Artículo 3.- Definiciones del Servicio de Ayuda a Domicilio.

1. En aplicación del Art. 23 de la Ley de Dependencia, el Servicio de Ayuda a Domicilio lo constituye el conjunto de actuaciones llevadas a cabo en el domicilio de las personas en situación de dependencia con el fin de atender sus necesidades de la vida diaria, prestadas por entidades o empresas, acreditadas para esta función:

a) Servicios relacionados con la atención de las necesidades domésticas o del hogar: limpieza, lavado, planchado u otros.

b) Servicios relacionados con la atención personal en la realización de las actividades de la vida diaria.

2. En aplicación del Art 28 de la Ley 1/2002, de 2 de marzo de Servicios Sociales de La Rioja, la Ayuda a Domicilio, constituye una de las prestaciones del Sistema Público de Servicios Sociales y según su naturaleza pertenece al grupo de prestaciones básicas.

3. El Servicio de Ayuda a Domicilio es una prestación básica del Sistema Público de Servicios Sociales, de carácter social, no sanitario, que mediante personal preparado y supervisado proporciona una serie de atenciones y cuidados de carácter personal, domésticas, psicomotores, educativos y técnicos que se prestan en el domicilio a familias o personas solas con dificultades para mantener o restablecer su bienestar físico, social y/o psicológico, con la finalidad de compensar las limitaciones de la persona usuaria, favoreciendo su autonomía personal y ayudándole en la realización de las tareas de la vida diaria para que puedan continuar viviendo en su hogar y/o entorno mientras sea posible y conveniente.

Artículo 4.- Características del Servicio.

1. El SAD constituye uno de los servicios de Promoción de la Autonomía Personal y de Atención y Cuidado que componen el catálogo de prestaciones y servicios para la Autonomía y Atención a la Dependencia.

2. El factor determinante para la concesión del SAD será preferentemente el reconocimiento de la situación de dependencia y por otra, la Limitación total, parcial temporal o definitiva para el desempeño autónomo de las actividades básicas de la vida diaria. A los efectos de estaordenanza, las definiciones de autonomía, dependencia y actividades básicas de la vida diaria, son las señaladas en el artículo 2 de la Ley de Dependencia.

3. Los servicios prestados por el SAD son complementarios a la atención que ofrece la familia, por lo que no es sustitutivo de la responsabilidad familiar respecto a las personas usuarias del mismo.

Artículo 5.- Finalidad del Servicio de Ayuda a Domicilio.

a) Prevenir, mantener, restablecer e incrementar el nivel de bienestar físico y psico-social de la persona o núcleo de convivencia.

b) Favorecer la permanencia de personas en su hábitat.

c) Mantener y potenciar los núcleos familiares y vecinales.

d) Prevenir situaciones de marginación y aislamiento.

e) Propiciar la autonomía personal y/o del núcleo de convivencia.

Artículo 6.- Principios de Intervención.

Esta norma se inspira en los siguientes principios:

a. Carácter público de la prestación y acceso a la misma en condiciones de igualdad.

b. Valoración de la situación de necesidad de las personas atendiendo a criterios de equidad, conforme a la aplicación de un Baremo y a través de una Propuesta Técnica.

c. Establecimiento de medidas efectivas, las funciones a desarrollar por los servicios que comprende la prestación de ayuda a domicilio se encuadra dentro de los siguientes niveles de intervención:

- Preventivo: Proporcionando mecanismos de apoyo que eviten o frenen un proceso de deterioro y posibilite el mantenimiento del individuo en su entorno habitual, bien conteniendo situaciones irreversibles o acelerando los procesos de deterioros personales.

- Polivalente e Integral. Dado que la Ayuda a Domicilio, no se aplica con exclusividad a un grupo determinado de personas o problemas, sino que va dirigido a atender distintos tipos de situaciones conflictivas y/o carenciales abordándolas de forma integral.

- Asistencial: Dando apoyo para cubrir las necesidades de atención en la vida diaria (domésticas y personalizadas), que el individuo o núcleo de convivencia, no pueden realizar, con sus medios propios o inmediatos, y que son imprescindibles para su bienestar y normal desenvolvimiento.

- Rehabilitador: Reforzando o recuperando capacidades disminuidas que estén dificultando la calidad de vida de las personas o núcleos convivenciales.

- Transitorio: Precisamente porque tiene objetivos rehabilitadores, se presta de manera transitoria a aquellas familias o individuos que atraviesan una situación difícil y que, una vez superada ésta, no precisan ser objeto de especial atención. Es complementaria de otros aportes que pueden ser familiares o bien de otros servicios de distinta índole que, trabajando coordinadamente, solucionan la situación dada sin recurrir a la institucionalización.

- Educativo: Estimulando la adquisición y permanencia de hábitos que favorezcan su integración en el medio habitual y orientando en actividades de la vida cotidiana que favorezcan la normalización.

- Complementario: A la red familiar y a otras redes informales de apoyo personal y social.

d. La inclusión de la perspectiva de género, teniendo en cuenta las distintas necesidades de mujeres y hombres.

Artículo 7.- Objetivos.

1. El Objetivo General de la prestación de la Ayuda a Domicilio es contribuir a mejorar las condiciones de vida de las personas y sus familias que, debido a sus dificultades de autovalimiento, originadas por causas más o menos cronificadas, edad, discapacidad, dependencia, u otras determinadas por los Servicios Técnicos, precisen de ayuda externa para la realización de las tareas de la vida diaria, con el fin de garantizar una calidad de vida digna en el domicilio y evitar a su vez la ruptura de vínculos con su entorno familiar y social. Siempre y cuando la permanencia en el domicilio garantice la cobertura de necesidades básicas, con las ayudas técnicas disponibles, y no suponga un riesgo para la integridad física y/o psíquica de la persona atendida y/o de terceras personas.

2. Partiendo de este Objetivo General, podemos destacar otros Objetivos Específicos perseguidospor esta prestación básica:

a) Garantizar al ciudadano el derecho a percibir la Ayuda a Domicilio en el marco de criterios objetivos y garantías de calidad.

b) Favorecer la permanencia del individuo en su propio ambiente, asegurando un tratamiento individualizado en la prestación de servicios.

c) Mejorar la calidad de vida, procurando una asistencia más segura e independiente a la personas atendidas.

d) Prevenir situaciones de marginación, aislamiento o riesgo de abandono, de aquellas personas que tengan limitada su autonomía personal por motivos de incapacidad y/o circunstancias sociales.

e) Facilitar, mediante el apoyo del servicio, aquello que la persona usuaria no pueda realizar por sí sola, tendiendo a estimular y desarrollar sus propias capacidades.

f) Apoyar a las familias en la cobertura de esta necesidad social cuando estén desbordadas o limitadas para proporcionar una atención adecuada promocionando su autonomía.

g) Corregir las costumbres inadecuadas, eliminando unos hábitos de vida insanos para la evolución de las personas que puedan llevarle a la marginación.

Artículo 8.- Criterios.

Los criterios para la concesión o denegación del servicio se basarán en indicadores flexibles permitan considerar la valoración de las necesidades realizadas por el profesional en torno a:

a) Autonomía para las actividades de la vida diaria, y Autonomía para las labores del hogar, puntuando niveles de dependencia o necesidades derivadas de deficiencias de salud física o mental.

b) Situación sociofamiliar, estableciendo los grados en que la familia y otras personas del entorno del posible usuario le ayudan o le pueden ayudar.

c) Situación física y psíquica de los miembros de la unidad de convivencia.

d) Situación socioeconómica de la unidad de convivencia.

e) Otras situaciones y factores más específicos como pueden ser la localización, estado y equipamiento de la vivienda, los recursos disponibles en el entorno y acceso a ellos.

Artículo 9.- Recursos Humanos.

1. En el desarrollo de esta prestación básica intervendrá en un primer nivel el Trabajador Social del Área de Servicios Sociales del M.I. Ayuntamiento de Alfaro, que desempeñará las labores de carácter técnico relacionadas con el diagnóstico, seguimiento y evaluación, en coordinación con el resto de profesionales del propio equipo o en colaboración con los de otros servicios y programas del sistema de Servicios Sociales u otros sistemas de protección social.

2. En un segundo nivel, de ejecución de las tareas de prestación directa del servicio, intervendrán otros Técnicos conforme a su cualificación profesional y cometidos inherentes a la misma (Auxiliares de Ayuda a Domicilio, Educadores, etc.).

3. En todo caso, el personal deberá estar formado previa y específicamente para el desarrollo de sus respectivas funciones y tareas.

Título II. Entidades que intervienen

Artículo 10.- Gestión del Servicio.

1. El SAD se prestará de conformidad con los modos de gestión previstos en el Articulo 85 de la ley 7/85, Reguladora de las Bases de Régimen Local.

2. En la gestión del Servicio de Ayuda a domicilio intervendrán de una parte el personal del Ayuntamiento de Alfaro en las actividades de carácter técnico, de otra parte y en su caso, la empresa concesionaria contratada por el propio Ayuntamiento para la prestación del servicio, la cual realizará las tareas de prestación directa del mismo encomendadas, y en tercer lugar las personas usuarias y destinatarias del servicio.

Artículo 11.- Competencia Municipal.

1. En cuanto a la competencia municipal corresponde al M.I. Ayuntamiento de Alfaro:

a) Gestionar y ejecutar el Servicio Municipal.

b) Recibir la demanda del Servicio de Ayuda a Domicilio.

c) Detectar las necesidades existentes para la financiación del servicio.

d) Estudiar, diagnosticar, valorar y resolver las solicitudes de Ayuda a Domicilio, derivando a otros recursos o instituciones aquellas que no sean de su competencia.

e) Canalizar la demanda de prestaciones.

f) Elaborar el Plan de Intervención en cada caso definiendo la frecuencia, el horario y las actividades a llevar a cabo.

g) Determinar la aportación económica de la persona usuaria.

h) Orientar la distribución del trabajo.

i) Seguimiento de la situación de los usuarios.

j) Coordinar el programa con el resto de programas y prestaciones tanto sociales como de otra índole que puedan intervenir en el servicio.

k) Evaluar la calidad del servicio.

l) Colaboración con otros profesionales e instituciones que intervengan o puedan intervenir en el servicio.

m) Coordinar los recursos existentes para la financiación del servicio.

n) Optar por la forma de gestión y contratación más idónea para asegurar mejor servicio, seleccionando los profesionales y la entidad concesionaria cuya contratación se regulará según la normativa legal correspondiente.

2. El ejercicio de la competencia municipal en el servicio será desarrollado por la Alcaldía B Presidencia del Ayuntamiento, sin perjuicio de las delegaciones y las actividades de colaboración y cooperación que se puedan encomendar a otras áreas municipales, a través del personal técnico de los Servicios Sociales Municipales.

Título III. Personas usuarias del servicio

Artículo 12.- Personas Usuarias y Beneficiarias.

1. Es usuaria la persona interesada, potencialmente destinataria del SAD, que promueve por si misma o mediante persona designada, el procedimiento de concesión del mismo. Será usuaria del Servicio toda persona que por razones físicas, psicológicas o sociales presenten incapacidad o dificultad y precisen apoyo para la realización de sus actividades elementales de la vida diaria y especialmente:

a) Personas mayores que viven solos o con otros que no les pueden atender por enfermedad, trabajo,...

b) Personas con problemas de movilidad reducida que quieran mantenerse en su entorno y que necesiten de apoyos para su desarrollo.

c) Personas minusválidas o dependientes.

d) Familias o núcleos convivenciales en situaciones relacionales conflictivas o Familias desestructuradas por falta de un miembro clave (hospitalización o internamiento temporal).

e) Personas incapacitadas temporalmente para realizar en su domicilio las tareas básicas.

f) Menores.

2. Las personas beneficiarias son las personas que componen la unidad convivencial de la persona usuaria y son destinatarios indirectos del catalogo de prestaciones del SAD.

Artículo 13.- Requisitos.

1. Se podrá acceder a la condición de persona usuaria del SAD a través de dos vías: personas usuarias para la autonomía personal y personas usuarias dependientes.

1.1.- Personas para la Autonomía personal: con limitaciones en la Autonomía Personal para el desempeño autónomo de las actividades básicas y que requieran de alguna de las prestaciones contempladas en esta ordenanza, dentro del horario establecido a tal efecto, estas personas no tienen la necesidad de estar valoradas específicamente de dependencia. Deberán reunir los siguientes requisitos:

a) Que la persona que desea ser usuaria esté empadronada en el municipio de Alfaro, o que en el mismo se encuentre empadronado algún familiar, que pudiera darse el caso en usuarios itinerantes.

b) Acreditar una situación de necesidad de la prestación a juicio del Técnico responsable por propuesta elaborada, tras evaluación técnica que justifique la intervención del servicio.

1.2.- Personas Dependientes: provistas de Resolución de la situación de Dependencia, valoradaspor el Organismo competente en materia de Valoración de la Dependencia de la Comunidad Autónoma, con efectividad del derecho a los servicios y prestaciones conforme al calendario de la Ley 39/2006. Estas personas deberán reunir los siguientes requisitos:

a) Que la persona con reconocimiento de la situación de dependencia esté empadronada en algún municipio de la Comunidad Autónoma de La Rioja. De forma excepcional, no cumpliendo este requisito, se exige que, la persona que presta cuidados a la persona dependiente se encuentre empadronada en el municipio de Alfaro.

b) Que el Programa Individual de Atención lo fije, y que la Propuesta Técnica del Ayuntamiento de Alfaro determine la adecuación de esta prestación.

c) Que se den las condiciones adecuadas de convivencia y habitabilidad de la vivienda para el desarrollo de los cuidados necesarios, a juicio del Técnico responsable del servicio.

Artículo 14.- Factores de Selección.

La selección de los usuarios del servicio se efectuará mediante la consideración de los siguientes factores:

A. Situación personal y familiar. A.1- Problemática Familiar (Máximo 22)

*Ausencia de familiares que presten atención:...

*Presencia de conflicto familiar que repercuta gravemente en la unidad de convivencia:...

*Sobrecarga para la atención de los miembros familiares por dependencia:...

*Presencia de algún tipo de adicción en algún miembro de la unidad familiar:...

*Incompatibilidad horaria para la atención personal de algún miembro dependiente:...

*Desestabilización familiar por acontecimiento extraordinario:...

*Necesidades de atención en varios miembros dependientes de la unidad familiar:...

*Carencia de habilidades para el cuidado a personas dependientes:...

*Otros:...



B- Autonomía para las actividades de la vida diaria.
Titular Familiar 1 Familiar 2
Levantarse/Acostarse ... ... ...
Lavarse, bañarse, ducharse ... ... ...
Vestirse/Desvestirse ... ... ...
Arreglo personal ... ... ...
Comer ... ... ...
Utilización del W.C. ... ... ...
Totales ... ... ...
(0) Solo, (1) Con ayuda, (2) Incapaz
C- Autonomía para las labores del hogar.
Titular Familiar 1 Familiar 2
Elaboración de comidas ... ... ...
Limpieza sencilla del hogar ... ... ...
Hacer la cama ... ... ...
Fregar y recoger la vajilla ... ... ...
Comprar comida ... ... ...
Lavado y tendido de ropa ... ... ...
Planchado de ropa ... ... ...
Limpieza general ... ... ...
Totales ... ... ...

(0) Solo, (1) Con ayuda, (2) Incapaz

D- Relación con el entorno

1-Ninguna relación con el entorno social. No recibe una mínima atención de familiares y/o vecinos que pudieran prestársela:...15 p.

2-Escasa relación con familiares y vecinos. Prestan ayuda cuando son solicitados, pero la atención es escasa y deficiente:...10 p.

3-Relación habitual y continuada por parte de familiares y/o vecinos aunque la atención prestada no cubre las necesidades que presenta:...5 p.

4-Relación habitual y continuada por parte de familiares y/o vecinos, siendo cubiertas satisfactoriamente las necesidades que presenta a través de la atención prestada. Solo se precisa atención ocasional para completar lo realizado por su entorno habitual:...3 p.

Artículo 15.- Derechos de las Personas Atendidas por el SAD.

Serán derechos de los usuarios y beneficiarios de la prestación de Ayuda a Domicilio y OtrosApoyos a la Unidad de Convivencia:

a) Su intimidad, la individualización y la participación en la toma de decisiones que les conciernan.

b) Un programa de intervención sobre la unidad de convivencia.

c) El respeto del programa de intervención y el horario concedido.

d) Que se respete el personal asignado al proceso de intervención, salvo fuerza mayor, debidamente motivada.

e) A tener comunicación sobre cualquier modificación que pueda dar lugar a variaciones en el servicio: ampliación, reducción, cambio de horario, extinción y/o modificación del tipo de servicio concedido.

f) El secreto profesional propio del área de Servicios Sociales sobre cualquier información obtenida en relación con la prestación del servicio.

g) A solicitar la suspensión temporal en el servicio por ausencia justificada del domicilio, u otras variables.

h) A recibir el servicio mínimo necesario, cuando en una semana coincidan varios festivos, y objetivamente, no se pueda prescindir de la prestación del servicio.

Artículo 16.- Deberes de las Personas Atendidas por el SAD.

Serán deberes de los usuarios y beneficiarios de la prestación de Ayuda a Domicilio y Otros Apoyos a la Unidad de Convivencia:

a) Respetar al personal asignado y a su persona, así como su derecho a disfrutar de vacaciones y permisos reglamentarios.

b) Respetar el horario, permaneciendo en el domicilio y no tratar de extenderlo indebidamente.

c) Respetar las tareas concedidas, que se prestarán en la forma y manera que determine el Servicio Social.

d) Cumplimiento de las condiciones del contrato de intervención, en su caso, objetivos, temporalidad, etc...

e) Comunicar al Servicio Social cualquier variación en los datos aportados en la solicitud que pudieran dar lugar a modificaciones en el servicio, en especial la presencia de familiares, incluso temporalmente en el domicilio, que puedan hacerse cargo de cubrir las necesidades del usuario durante su estancia.

f) Hacer efectivo el importe asignado en concepto de su aportación al coste total del servicio.

g) Realizar aquellas tareas para las que está capacitado en relación con los que tiene encomendado el personal para favorecer su capacitación personal e independencia.

h) Aportar los datos que el/la Trabajador/a Social requiera justificadamente para la mejor gestión del servicio.

i) Atenerse a la normativa vigente.

Título IV. Personal y funciones

Artículo 17.- Profesionales.

En el desarrollo del Servicio de Ayuda a domicilio intervienen, en un primer nivel, el Trabajador Social de Atención Primaria, lleva a término un trabajo de carácter técnico (diagnóstico, diseño de intervención dentro del hogar, seguimiento y evaluación); en un segundo nivel nos encontramos a los profesionales encargados de la ejecución (auxiliares de hogar); entre los dos niveles se establecerán líneas de coordinación.

Artículo 18.- Funciones.

Las funciones o tareas específicas a desarrollar son:

18.1 Funciones del Trabajador Social. Como responsable directo/a de la prestación del servicio, tendrá las siguientes funciones específicas:

a) Detección y estudio de los casos a atender.

b) Valoración de las necesidades y recursos de la comunidad.

c) Difusión e información sobre el servicio.

d) Recepción de la solicitud y valoración inicial del caso.

e) Realización del informe de necesidad.

f) Propuesta de tareas a prestar en cada caso y de la intensidad de las mismas.

g) Valoración del tipo de servicio y personal más adecuado para la intervención en la situación de necesidad.

h) Control del cumplimiento cuantitativo y cualitativo del servicio, con cada caso individual.

i) Seguimiento y evaluación del caso.

j) Coordinación del Servicio.

k) Relación con los atendidos, recogiendo la estimación de la satisfacción, recepción de quejas, propuesta de correcciones,...

l) Relación inmediata con la empresa concesionaria y las Auxiliares Domiciliares de cara al buen funcionamiento del servicio, recogiendo quejas o problemas detectados en el servicio, aportaciones, etc.

m) Elaborar y elevar a los Órganos Competentes las propuestas de mejora en el funcionamiento del servicio.

18. 2 Funciones de las Auxiliares Domiciliarias. El servicio garantizará en todo caso las siguientes funciones básicas a desempeñar por las Auxiliares Domiciliarias:

a) Ayuda a las personas usuarias del Servicio desde criterios de profesionalidad.

b) Prestar principalmente ayuda en tareas referidas al cuidado personal, doméstico y a la compañía de la persona usuaria.

c) Prestar los trabajos que en cada caso defina el/la Trabajador/a Social.

d) Las/Los Auxiliares Domiciliarias/os no realizarán ningún cuidado sanitario, propiamente dicho, pero podrán vigilar que los medicamentos se tomen según prescripción facultativa. Se encargarán, en caso oportuno, del cumplimiento del régimen alimenticio.

e) De forma específica se dará cuenta a el/la Trabajador/a Social cuando se produzcan enfrentamientos o problemas de relación entre la persona usuaria y la Auxiliar.

f) El/la Auxiliar deberá cumplir estrictamente el horario señalado para cada caso a atender, comunicando a el/la Trabajador/a Social cuando se creen inconvenientes al normal desarrollado del servicio.

g) El/La Auxiliar Domiciliario/a debe respetar la intimidad de la persona atendida y guardar el debido secreto profesional respecto a la situación de los atendidos, en su relación con otras personas y fuera del ámbito laboral.

18.3 Otros Profesionales. Cuando se precise para una eficaz aplicación del plan de acción en cada caso de atención, podrán intervenir en la misma otros Profesionales del propio equipo de los Servicios Sociales Municipales; especial consideración merece aquí la figura del Educador Social con funciones socioeducativas en contacto con el usuario del servicio, su familia y su entorno, en orden a la adquisición de hábitos y habilidades que contribuyan a la autonomía familiar dentro del marco convencional.

18.4 Empresa Concesionaria.

a) Apoyar al Servicio de Ayuda a Domicilio que realiza el M.I. Ayuntamiento de Alfaro y bajo la supervisión del mismo.

b) Respetar y Cumplir las Prescripciones y Condiciones que rigen el contrato suscrito.

Título V. Prestaciones

Artículo 19.- Contenido de las Prestaciones.

1. Las prestaciones del SAD tienen naturaleza de servicios, prestándose en forma de actividades y tareas, en régimen de entrega continuada, de forma diaria o semanal. Genéricamente se van a denominar Servicios, siendo los recogidos en el Artículo 3.1 de esta misma norma y comprenderán los siguientes:

A. Básicas:

a) De Carácter Personal. Engloban todas aquellas actividades de la vida diaria que se dirigen al usuario del servicio, cuando éste no puede realizarlas por sí mismo o cuando precise:

a. Apoyo en el aseo y cuidado personal con el objeto de mantener la higiene corporal.

b. Ayuda para comer.

c. Suspensión si procede de la medicación simple, siempre prescrita por personal facultativo, y el estado de salud para la detección y comunicación de cualquier cambio significativo.

d. Apoyo a la movilización dentro del hogar.

e. Otras atenciones de carácter personal no recogidas en los apartados anteriores, que puedan facilitar una relación con el entorno.

b) De carácter Doméstico. Tendrán un carácter complementario de las propias capacidades del usuario, para la realización de estas atenciones el usuario deberá disponer o proveerse de los medios necesarios. Se entiende como tales aquellas actividades y tareas que realicen de forma cotidiana en el hogar referidas a:

a. Alimentación. Comprenderá entre otras, las labores de compra y la preparación de alimentos en el hogar.

b. Ropa. Comprenderá las funciones de lavado, planchado, cosido, orden, compra y otras análogas.

c. Limpieza y mantenimiento de la vivienda, así como la realización de pequeñas reparaciones y otras que no impliquen la participación de especialistas.

c) De Carácter Psicosocial y Educativo. Se refiere a las intervenciones técnico profesionales formativas y de apoyo al desarrollo de las capacidades personales, a la afectividad, a la convivencia y a la integración en la comunidad donde se desarrolle la vida del usuario.

B. Técnicas y complementarias. Se refiere a gestiones o actuaciones que puedan ser necesarias, bien para la puesta en funcionamiento del servicio, bien para que continúen en condiciones adecuadas, o para permitir con el apoyo de nuevas tecnologías, una atención inmediata en situaciones de crisis o emergencias:

a) Compañía en el domicilio y Acompañamiento fuera del hogar.

b) Teleasistencia domiciliaria.

c) Comidas a domicilio y Comedores Sociales.

d) Curso de habilidades en el entorno doméstico para hombres.

e) Curso de apoyo emocional para cuidadores de personas dependientes.

f) Equipamientos de carácter técnico.

C. Prestaciones Excluidas. Quedan excluidas las siguientes tareas:

a) Atender a otros miembros de la familia o allegados que habiten en el mismo domicilio cuando no sean beneficiarios del Servicio.

b) Hacer arreglos de la casa de cierta entidad, como pintar un techo, empapelar paredes.

c) Prestación del servicio más allá de las horas estipuladas para cada persona usuaria en concreto

d) Atender o ir a buscar a la persona usuaria a un lugar que no sea su domicilio habitual, salvo casos excepcionales y evaluados.

e)Ayuda en limpiezas comunitarias: limpieza del portal y escalera.

f) En general, aquellas tareas que requieran esfuerzos físicos por parte de el/la Auxiliar que pongan en peligro su salud.

g) Todas aquellas que previo dictamen de la Comisión Municipal Informativa de Salud y Bienestar Social, debidamente motivado, así se determinen por Resolución de Alcaldía o por el órgano competente.

D. Prestaciones Prohibidas. Quedan rigurosamente prohibidas las funciones o tareas de carácter sanitario y, en general, todas aquellas que impliquen por parte de El/La Auxiliar una especialización de la que carece, como, por ejemplo (Poner inyecciones. Tomar la tensión. Colocar o quitar sondas. Tratamiento de escaras, úlceras - sí vigilancia de las mismas- Suministrar una medicación que implique un cierto grado de conocimiento y especialización por parte de quien lo administra. Ayudar a la persona usuaria en la realización de ejercicios específicos de rehabilitación o mantenimiento, como tales prescritos por facultativos.

Artículo 20.- Las Condiciones.

Las condiciones que deben darse para la prestación del servicio de ayuda a domicilio. En todo caso el servicio aprobado se pondrá en marcha en función de los créditos disponibles por el Ayuntamiento para estas prestaciones. Por ello no bastará para recibir el Servicio con que el solicitante reúna los requisitos y condiciones, sino que será necesario además, que su solicitud pueda ser atendida teniendo en cuenta las dotaciones presupuestarias existentes.

Artículo 21.- Baremo de Selección de Solicitudes.

Una vez aplicado el baremo, y dado que los medios humanos y financieros son limitados, seestablecerá el orden de prioridades basado en los siguientes puntos:

a) La obtención de mayor puntuación dará prioridad en caso de existir lista de espera.

b) En aquellas situaciones que tienen la misma puntuación se priorizarán las que tienen una mayor puntuación en la situación socio-familiar y autonomía personal.

c) La lista de espera se actualizará mensualmente y se asignarán dos puntos a los expedientes por cada dos meses de permanencia en la misma por causas imputables al servicio.

Artículo 22.- Intensidad y Límites de los Servicios.

1. Periodicidad y Límite en las Prestaciones del Servicio. Los límites del servicio vendrán condicionados en su caso, por los plazos de gestión económica y Limitación presupuestaria, así como por las propias características del servicio.

1.1. En casos en que exista Resolución de Grado de Dependencia. Los límites horarios para las atenciones personales y domésticas vendrán determinados por la aplicación de los Planes Individuales de Atención (PIA) propuestos a las personas en situación de dependencia tras la valoración de su grado y nivel. Los servicios para la dependencia tendrán la intensidad dictada en la norma de desarrollo de la Ley de Dependencia:

A. Horas de Atención Mensuales.

a) Grado III. Gran Dependencia:

(a) Nivel 2: Entre 70 y 90 horas mensuales.

(b) Nivel 1: Entre 55 y 70 horas mensuales.

b) Grado II. Dependencia Severa:

(a) Nivel 2: Entre 40 y 55 horas mensuales.

(b) Nivel 1: Entre 30 y 40 horas mensuales.

B. Distribución de las Horas Mensuales.

a) Personas con Grado III, Nivel 2:

(a) Máximo 3 horas diarias de Lunes a Domingo.

(b) Máximo 4,5 horas diarias de Lunes a Viernes.

b) Personas con Grado III, Nivel 1:

(a) Máximo 2,5 horas diarias de Lunes a Domingo.

(b) Máximo 3,5 horas diarias de Lunes a Viernes.

c) Personas con Grado II, Nivel 2:

(a) Máximo 2 horas diarias de Lunes a Domingo.

(b) Máximo 3 horas diarias de Lunes a Viernes.

d) Personas con Grado II, Nivel 1:

(a) Máximo 1,5 horas diarias de Lunes a Domingo.

(b) Máximo 2 horas diarias de Lunes a Viernes.

La intensidad del servicio de ayuda a domicilio podrá modificarse, en el caso de usuarios con resolución de grado de dependencia, cuando la persona sea usuaria de otros recursos, como centro de día, centro ocupacional, o por una situación excepcional a petición del usuario.

1.1. En casos en que No exista Resolución de Grado de Dependencia:

a) Las atenciones básicas de carácter doméstico, que consistan únicamente en limpieza y mantenimiento de la vivienda, no deberán ampliarse más de las cinco horas semanales.

b) Las atenciones básicas de carácter personal tendrán como Limitación que el computo de esta y las de carácter exclusivamente domestico no superen las quince horas semanales.

c) Las atenciones de carácter psicosocial y educativo no tendrán otras limitaciones que las derivadas del proceso de intervención.

d) Podrá sobrepasarse el límite horario cuando se realicen refuerzos y apoyos en situaciones de respiro familiar.

Artículo 23.- Tiempo de la Prestación.

1. Las Tareas objeto del servicio se prestarán salvo en casos excepcionales en los días y horas fijados para cada persona por la administración municipal.

2. Si por una causa, debidamente justificada, no pudiera prestarse en ese día y hora, se comunicará con tiempo suficiente a la persona usuaria, prestándole el servicio en otro día y hora si así se acordase con el usuario.

3. La frecuencia del Servicio de Ayuda a Domicilio vendrá determinada por la valoración técnica de la situación de la necesidad del solicitante del servicio. Como regla general, no serán prestadas más de 21 horas semanales, en los casos de personas extremadamente dependientes.

Artículo 24.- Modificación del Horario.

El horario de prestación del servicio a una persona usuaria podrá ser modificado si la necesidad del servicio así lo requiere, siempre que se anteponga el beneficio común de todas las personas usuarias al interés particular. No obstante, no se podrá minorar, en ningún caso el tiempo de atención asignado, salvo en los casos en los que la situación haya mejorado y se estime conveniente esta reducción.

Artículo 25.- Servicio en Días Festivos.

Salvo en caso de necesidad urgente, debidamente justificada, el servicio no se prestará ni los domingos ni los días festivos.

Título VI. Los procedimientos

Artículo 26.- Iniciación del Expediente.

1.A efectos de determinar la concesión o denegación del Servicio, habrá de iniciarse el correspondiente expediente administrativo. El expediente se iniciará a instancia del interesado y será acompañado de la siguiente documentación:

a) Solicitud según modelo normalizado, será suscrita por el usuario, tutor u otra persona con el imprescindible consentimiento de la persona objeto de atención.

b) Fotocopia del D.N.I. del solicitante y, en su caso, de los miembros de la unidad de convivencia.

c) Certificado de empadronamiento en caso de que el usuario viva solo y certificado de convivencia cuando vive con más miembros.

d) Si es usuario del Servicio de Ayuda a Domicilio en otro municipio distinto de Alfaro, se exigirá informe de derivación de técnico del servicio del municipio de procedencia.

e) Fotocopia de la cartilla de la Seguridad Social del usuario.

f) Informe médico, según modelo normalizado.

g) Informe Social, según modelo normalizado.

h) Declaración de le renta de la totalidad de los miembros de la unidad familiar.

i) Certificado de pensión, nómina o cualquier otro ingreso del año en curso.

j) Cualquier otro documento acreditativo de la situación económica que pueda ser solicitado por los Servicios Sociales de Base. (Certificado catastral de bienes, Certificados de rendimientos y saldos bancarios,...).

k) Gastos del usuario y de su unidad de convivencia.

Artículo 27.- Lugar de Presentación.

Las solicitudes de presentación del servicio se podrán formular, en el modelo normalizado y ante la Oficina de Atención al ciudadano o el departamento de servicios sociales del municipio.

Artículo 28.- Subsanación.

Si el escrito de iniciación no reuniese los requisitos previstos en el articulo 71 de la ley 30/92 de 26 de noviembre de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, o no se haya acompañado de alguno de los documentos exigidos en esta normativa, se requerirá a la persona interesada para que en el plazo de diez días hábiles, subsane las faltas o acompañe los documentos preceptivos, con indicación de que si así no lo hiciera, se le tendrá por desistido de su petición, archivándose sin más trámite.

Artículo 29.- Tramitación.

1. La presentación de la solicitud de SAD supone el conocimiento y aceptación expresa de lo regulado en la presente ordenanza y en la normativa vigente en materia de tasas. La misma debe ir acompañada de una entrevista con la persona objeto de atención y sus familiares. Constará de datos de identificación, sanitarios, situación de convivencia, situación económica y servicios que solicita del SAD.

2. Posteriormente, y tras completar el expediente de solicitud del SAD, se realizará una visita de valoración en el domicilio de la persona objeto de la atención. En base al estudio técnico efectuado, se formulará la propuesta de atención del SAD, que deberá determinar:

a) Tipo de atención (personal, doméstica, educativa) que requiera el solicitante.

b) La intensidad de ésta atención, y en su caso el plazo de tiempo para el que se recomienda la concesión del Servicio.

c) Las tareas a desarrollar por el personal de atención domiciliaria.

Artículo 30.- Resolución.

1. El Alcalde - Presidente, dictará resolución expresa, ya sea favorable o desfavorable sobre la solicitud de prestación del Servicio y de acuerdo a la propuesta que emita el Técnico, con inclusión del precio que corresponda abonar en concepto de tasa.

2. Las solicitudes de prestación del Servicio, podrán ser denegadas por alguna de las siguientes causas:

a) Por incumplimiento de alguno de los requisitos y condiciones que establece en el articulo 12.

b) Cuando el interesado sea beneficiario de otras ayudas por el mismo concepto y la necesidad esté cubierta con dicha ayuda.

c) Por falta de consignación presupuestaria.

3. Las resoluciones de concesión, denegación, modificación del Servicio serán comunicadas a los interesados.

Artículo 31.- Lista de Espera.

1. Cuando la demanda del servicio exceda las posibilidades del mismo, se creará una lista de espera, pendiente de resolución. El alta en el SAD de dichas solicitudes se producirá por sustitución de las bajas registradas y atendiendo en primer lugar a criterios de urgencia, en segundo lugar a la puntuación obtenida en el "Baremo de Necesidad" y en caso de empate atendiendo al orden temporal de la demanda. Las solicitudes formuladas por personas dependientes, para Servicios de Atención Personal, tendrán prioridad sobre los Servicios de Atención Doméstica.

Artículo 32.- Procedimiento de Revisión.

1. Con carácter anual se solicitará a las personas usuarias, documentación que acredite su situación socio-económica con el fin de actualizar en la misma el precio a abonar por los servicios prestados por el SAD. Para la entrega de dicha documentación se fijará un plazo de un mes, si transcurrido dicho periodo no se hubiera facilitado y no existiese una causa de fuerza mayor que lo justificase, se suspenderá el servicio de forma transitoria.

Artículo 33.- Procedimiento de Urgencia.

En los casos en que se tramita por Procedimiento de Urgencia, el servicio podrá concederse sin tener completa la documentación exigida, debiendo presentarse la documentación requerida en el plazo máximo de un mes. Una vez realizado el estudio económico, si la aportación correspondiente fuera distinta a la aportación inicial, se regulará con carácter retroactivo a la fecha de inicio del servicio.

Artículo 34.- Modificación del Servicio.

1. La alteración de las circunstancias tenidas en cuenta para la concesión del Servicio podrá dar lugar a una variación del Proyecto de intervención individual y a la consiguiente modificación de la prestación del servicio.

2. Asimismo, la falta de dotación presupuestaria podrá ser fundamento para la modificación de la prestación del servicio.

Artículo 35.- Suspensión del Servicio.

1. La prestación del servicio se suspenderá provisionalmente atendiendo a causas debidamente justificadas, causando baja temporal por:

a) Por hospitalización.

b) Por traslado a otro municipio por un periodo no superior a seis meses.

c) Por criterio profesional motivado.

d) Por poner obstáculos el usuario a la prestación del servicio.

e) Por falta de dotación presupuestaria.

f) Otros, previo informe razonado del/la Trabajador/a Social.

Artículo 36.- Cancelación Definitiva del SAD.

1. La prestación del servicio se Extingue causando baja el usuario cuando concurra alguna de lascausas siguientes:

a) Por desaparición de la necesidad.

b) Por fallecimiento.

c) Por renuncia del usuario.

d) Por acceso a recurso especializado.

e) Por traslado a otro domicilio y/o municipio por un período superior a seis meses.

f) Por falta puntual de pago del precio publico correspondiente.

g) Por falta de dotación presupuestaria.

h) Otros, previo informe motivado del Trabajador Social.

Título VII. Financiación del servicio

Artículo 37.- La Financiación.

La Financiación anual del Servicio de Ayuda a Domicilio se realizará a través de las siguientes fuentes.

Aportación del Gobierno de La Rioja.

Aportación del Ayuntamiento.

Aportación de los Usuarios.

Artículo 38.- Aportación de los Beneficiarios.

El beneficiario deberá participar en la financiación del Servicio, en la medida de sus posibilidades, aportando la cantidad que se establezca, según baremo, como condición indispensable para la prestación del servicio.

Artículo 39.- Miembros Computables.

1. En caso de Solicitantes que no estén valorados con grado de dependencia, la aportación de la persona usuaria vendrá fijada en relación con el coste del servicio y la renta mensual por todos los conceptos de todos y cada uno de los miembros que convivan con la persona usuaria, incluida ella misma, restando los gastos extraordinarios y dividiendo el total por el numero de miembros, y por 12 meses.

2. En caso de existencia de resolución de grado de dependencia, solo se tendrá en cuenta los ingresos y gastos de la persona dependiente. Todo ello siempre y cuando no se vea perjudicada con la aplicación de ese criterio. En tal caso se pasaría a calcular según la renta per cápita mensual del punto anterior.

3. Cuando una persona usuaria viva sola, o rote en los domicilios o únicamente se tengan en cuenta sus ingresos por la dependencia, se le aplicará un índice de corrección dividiendo su renta per cápita por 1,5.

Artículo 40.- Porcentaje y Participación del Usuario en el Costo.

1. A efectos del cálculo de la aportación económica por parte del beneficiario, el porcentaje sobre el coste/hora del servicio se establecerá en el correspondiente instrumento económico.

Título VIII. Régimen Sancionador

Artículo 41.- Régimen de Infracciones.

1. Constituyen infracciones administrativas las acciones u omisiones en relación con la prestación de Ayuda a Domicilio y otros Apoyos a la Unidad de Convivencia tipificadas en la presente ordenanza. Las infracciones se clasifican en leves, graves y muy graves. El procedimiento para la determinación de infracciones y sanciones se ajustará en lo prevenido en la legislación vigente.

a) Infracciones Leves.- Se consideran infracciones leves aquellas que sean de escasa relevancia, se cometan por simple negligencia o constituyan incumplimiento que no causen grave quebranto en la prestación del servicio.

A. Tratar sin el debido respeto al personal del servicio.

B. Ausencia, sin previo aviso, del domicilio.

C. Incumplimiento reiterado de las tareas y horarios fijados por el Servicio Social.

D. No comunicar las variaciones en los datos aportados en el expediente de concesión y/o revisión del las condiciones de prestación del servicio.

E. Impago de una mensualidad en el abono de la aportación de la persona usuaria al coste total del servicio.

b) Infracciones Graves.- Se consideran infracciones graves las acciones que impliquen conductade carácter doloso y las que causen perjuicio grave a la prestación del servicio. Se valorarán como infracciones graves:

A. Insulto al personal adscrito al servicio.

B. Incumplimiento del contenido del contrato de intervención.

C. Tres ausencias sin previo aviso del domicilio en el plazo de tres meses.

c) Infracciones Muy Graves.- Se calificarán como muy graves las infracciones que atenten los derechos constitucionales reconocidos a las personas, así como aquellos que causen un importante perjuicio en la prestación de los servicios. Se valorarán como infracciones muy graves:

A. Dispensar al personal del servicio trato discriminatorio, degradante o incompatible con la dignidad de las personas.

B. Más de tres ausencias, sin previo aviso, del domicilio en el plazo de un mes.

C. Impago de más de dos mensualidades de su aportación al coste total del servicio.

D. Reiteración de tres faltas graves de igual o distinta naturaleza en el plazo de seis meses.

2. En cuanto a la Prescripción y Caducidad de las Infracciones. Las faltas leves prescribirán al mes, las faltas graves prescribirán a los dos meses y las muy graves a los seis meses.

Artículo 42.- Régimen de Sanciones.

1. Calificadas las infracciones, serán sancionadas con la imposición de alguna o algunas de las siguientes sanciones:

a) Sanciones para las infracciones leves.

A. Amonestación verbal y privada por parte del/la Trabajador/a Social responsable del servicio, que realizará diligencia oportuna en el expediente del usuario.

B. Suspensión del Servicio entre 7 y 15 días.

C. Económicamente hasta 60 euros.

b) Sanciones para las infracciones graves.

A. Amonestación escrita por el responsable técnico o político del área de servicios sociales en la que conste la infracción cometida.

B. Suspensión Temporal del servicio por un período entre 15 días y un mes, mediante acuerdo tomado por el/la responsable técnico y político del área de servicios sociales, en el que conste la infracción cometida.

C. Económicamente entre 60,01 y 120 euros.

c) Sanciones para las infracciones muy graves:

A. Suspensión Temporal del servicio por un plazo superior a un mes.

B. Cancelación Definitiva del Servicio

C. Económicamente entre 120,01 y 300 euros.

La imposición de las sanciones para las infracciones muy graves, corresponde al Alcalde B Presidente.

IX. Disposiciones Adicionales

Artículo 43.- Derecho Supletorio.

En todo lo no previsto en la presente ordenanza se estará a lo dispuesto en la legislación vigente aplicable.

Artículo 44.- Derecho Normativo.

El contenido de esta ordenanza podrá ser desarrollado por el M.I. Ayuntamiento de Alfaro a través de instrucciones o circulares, propuestas por la Comisión Informativa de Bienestar Social.

X. Disposiciones Finales

Artículo 45.- Duración del Servicio.

El Servicio de Ayuda a Domicilio perdurará mientras subsista la financiación de la Comunidad Autónoma de La Rioja.

Artículo 46.- Vigencia.

La presente ordenanza no entrará en vigor hasta su publicación integra y el transcurso de plazo previsto en el articulo 65.2 de la Ley 7/85 de 2 de abril y concretamente respecto al Artículo 152 de la Ley 1/2003 de Administración Local de La Rioja donde los Reglamentos y Ordenanzas no producirán efectos jurídicos en tanto no hayan transcurrido quince días contados desde elsiguiente al de la publicación de su texto integro en el Boletín Oficial de La Rioja.

Disposición derogatoria

La presente ordenanza deroga cuantas disposiciones se opongan a la misma.

Anexo normativo

Programas complementarios al Servicio de Ayuda a domicilio, Prestaciones Técnicas y complementarias: Se refiere a gestiones o actuaciones que puedan ser necesarias, bien para la puesta en funcionamiento del servicio, bien para que continúen en condiciones adecuadas, o para permitir con el apoyo de nuevas tecnologías, una atención inmediata en situaciones de crisis o emergencias.

Se están dando nuevas necesidades en las personas usuarias del Servicio de Ayuda a Domicilio, que requieren nuevas respuestas. La explicación de esta tendencia tiene que ver, con las nuevas generaciones de personas mayores provenientes del estado de bienestar y sus nuevas expectativas y estilos de vida. Ofrecer soluciones nuevas mediante el incremento de servicios y prestaciones orientados a mejorar las condiciones de vida de los mayores dependientes y sus familiares, y conseguir así una sociedad cohesionada, segura y confiada+, y ofrecer alternativas más ajustadas y más polivalente que responda mejor a las necesidades y deseos de las personas mayores y dependientes actuales y, por otro lado, menos costosa.

Se trata de ir completando un conjunto de recursos sociales que responda adecuadamente a las necesidades y circunstancias del proceso de envejecimiento y enfermedad de la ciudadanía, y que además responda a criterios de eficiencia social.

Desde el Departamento de Servicios Sociales, se han promovido las condiciones precisas para que las personas usuarias del Servicio de Ayuda a Domicilio lleven una vida autónoma, ofertándoles los medios para desarrollar sus potencialidades y frenar los procesos involutivos que acompañan a la edad, enfermedad. Desde este Programa se fijó y fijará como objetivos prevenir y evitar situaciones de riesgo social que puedan dar lugar a situaciones de desasistencia. Se potenciará y alargará la autonomía e independencia de las personas usuarias del Servicio de Ayuda a Domicilio en un entorno en el que son significativas como personas.

El Servicio de Ayuda a Domicilio como Servicio Social de Base pretende posibilitar el Mantenimiento de la persona en su medio habitual siempre que sea posible y conveniente, Evitándose la Institucionalización. No obstante es imprescindible que para que este servicio pueda dar respuesta a las necesidades de los diferentes usuarios desde una perspectiva integral debe buscar alternativas que rentabilicen los recursos de la comunidad.

"Proyectos: Comidas a Domicilio y Comedores Sociales"

Título I. Disposiciones Generales

Artículo 1.- Denominación.

"Programa Comidas a Domicilio y Comedores Sociales".

Artículo 2.- Concepto.

Es un Servicio Complementario de la Ayuda a Domicilio que consiste en la Compra y Preparación de Alimentos Fuera del Domicilio al Beneficiario y su Posterior Transporte en bandejas, quedando Incluidos los casos de Régimen Alimenticio debidamente Prescritos por el Médico. Así mismo se ofrecerá este Servicio en Sala Preparada. Se trata de posibilitar menús o dietas equilibradas a precios asequibles.

Artículo 3.- Fundamentación.

El Servicio El Servicio de Comedor y de Comidas que se contempla dentro de las Actuaciones Domésticas del Servicio de Ayuda a Domicilio, cuenta con una serie de Ventajas tanto desde el punto de vista económico como en relación con los beneficios de carácter meramente social.

A. Con respecto a la Rentabilidad Económica, no hay que olvidar que el servicio prestado a través de este programa supondría una disminución del coste, que si es prestado a través del SAD. Además hay que tener en cuenta que se trataría de un Servicio Complementario al SAD, que en ningún caso supondría una merma de las actuaciones del mismo, sino por el contrario, un refuerzo que posibilitaría incrementar el apoyo social al usuario en las horas anteriormentedestinadas a este tipo de tareas, ya que ante todo se pretende que este nuevo servicio redunde favorablemente en el beneficiario.

B. Por otra parte se obtendría una Rentabilidad Social, ya que la implantación del programa permitiría conseguir una serie de Mejoras que repercutirían directamente sobre el beneficiario. De este modo, con su prestación diaria se conseguiría:

a) Proporcionar una Dieta Nutricionalmente Correcta.

b) Mantener unos Hábitos Alimenticios Adecuados al estado de salud global de la persona, proporcionando una dieta equilibrada y prescrita médicamente, adecuada a las afecciones que sufra el usuario.

c) Al ser las Personas Mayores los principales beneficiarios del programa, no hay que olvidar que la mayoría de ellos presentan Carencias en el consumo de proteínas de origen animal, productos lácteos y verduras, bien por motivos económicos, bien por hábitos culinarios o por incapacidad física, sin olvidar que los mayores que viven solos se vuelven más inapetentes.

d) Evitar Riesgos de Accidentes que puedan surgir al tener el usuario que realizar las tareas que lleva aparejada la preparación de la comida, como puede ser la realización de la compra, el contacto con el fuego, el gas,... teniendo en cuenta las circunstancias específicas de deterioro físico, psíquico, invalidez o dependencia propias de cada beneficiario.

e) Economizar la prestación del SAD dedicando el tiempo que la Auxiliar invertía en estas tareas en la realización de otras de carácter social.

f) Disminuir el riesgo de contraer enfermedades y carencias que suelen pasar desapercibidas, pero que minan la salud y disminuyen la energía.

Artículo 4.- Objetivos.

1. El Objeto General dirigido a Mejorar la Calidad de Vida de las Personas que viven en sus Domicilios y Requieren Apoyo y Asistencia.

2. En cuanto a los Objetivos Específicos destacar los siguientes:

A. Promover la Autonomía Personal con la finalidad de facilitar la integración en la vida familiar y comunitaria.

B. Potenciar la Permanencia en el Domicilio de las personas que utilizan este tipo de prestación.

C. Prevenir internamientos innecesarios, así como promover la desinstitucionalización de personas que podrían con apoyos reintegrarse familiar y socialmente.

D. Actuar Coordinadamente con los Profesionales de otras instituciones que atiendan problemáticas similares.

Título II. Las personas usuarias del servicio

Artículo 5.- Beneficiarios.

El servicio de Comedor Social y el de Comidas a Domicilio tiene una cobertura comunitaria, será usuario/a del mismo toda persona que por razones físicas, psicológicas, sociales, o económicas, presenten incapacidad o dificultad y precisen apoyo para la realización de las tareas específicas:

1. Personas mayores que viven solos o con otros que no les pueden atender por enfermedad, trabajo,...

2. Personas con problemas de movilidad reducida que quieran mantenerse en su entorno y que necesiten de apoyos para su desarrollo.

3. Personas minusválidas o dependientes.

4. Familias o núcleos convivenciales en situaciones relacionales conflictivas o Familias desestructuradas por falta de un miembro clave (hospitalización o internamiento temporal).

5. Personas incapacitadas temporalmente para realizar en su domicilio las tareas relacionadas con la alimentación.

Artículo 6.- Factores de Selección.

La selección de los beneficiarios del servicio se efectuará mediante la consideración de los siguientes factores:

A.1.- Autonomía personal.

1.- Valoración De La Autonomía Personal Relacionada Con Deficiencias Físicas



Autonomía personal: Nivel 1* Nivel 2** Nivel 3***
1. Visión Audición 5 3 0
2. Movilidad: miembros superiores e inferiores 5 3 0
3. Tipo de dieta: Normal, especial, triturada. 5 3 0
4. Autonomía: Completa, ligera o severa en autoprotección y desplazamiento .vivienda 5 3 0
5. Autocuidados: Vestido, comer, aseo, control de esfínteres. 5 3 0
Total 25 15 0

(*) Limitación máxima (**) Limitación media (***) Sin Limitación

A. 2.- Hábitos mínimos.

Personas que por Razones Educacionales o Sociales Carecen de los Hábitos Mínimos para Elaborar Comidas.



Hábitos mínimos: Nivel 1* Nivel 2** Nivel 3***
1. Nivel de apoyos familiares en esta tarea. 5 3 0
2. Grado de enfermedad relacionado con la alimentación 5 3 0
3. Capacidades potenciales en la elaboración de las comidas. 5 3 0
4. Situación de la vivienda en relación con la elaboración de la comida. 5 3 0
5. Repercusión que tiene sobre otros familiares la imposibilidad de elaborar comidas. 5 3 0
Total 25 15 0

(*) Limitación máxima (**) Limitación media (***) Sin limitación

B- Valoración situación socio-familiar

Situación socio-familiar

Ninguna relación con el entorno social. Carencia de familiares que le presten una mínima atención. Familiares en situación de emergencia social: 14

No tiene familiares o no se relaciona con ellos. Solo se relaciona con vecinos. La atención que recibe es muy poca y totalmente insuficiente: 12

Tiene relación con familiares y vecinos. Acuden esporádicamente o cuando se les llama. La atención que reciben es muy deficiente: 10

Los familiares y vecinos le atienden con cierta periodicidad. Recibe una atención insuficiente para sus necesidades: 8

Los familiares y/o vecinos le atienden de forma continuada y habitual. No cubren los servicios que precisa: 5

Los familiares y/o vecinos le prestan suficiente atención. Únicamente precisa actuaciones ocasionales para completar lo realizado: 2

Se encuentra suficientemente atendido. Sus hijos obligados a prestar atención suficiente con residencia en la localidad: 0

C- Situación Económica.

Se entenderá por unidad familiar, la formada por una sola persona, o en su caso, por dos o más que conviviendo en un mismo marco físico, estén vinculadas por matrimonio u otra forma de relación permanente análoga a la conyugal, por adopción o parentesco de consanguinidad hasta el cuarto grado o por afinidad hasta el segundo.

Podrá eximirse o reducirse parcialmente del pago del porcentaje del valor del servicio que le corresponda en los siguientes casos:

1. Aquellas personas que atraviesen una Situación Económica Precaria, y no puedan hacer frente al pago del mismo.

2. Cuando la No Prestación del Servicio podría conllevar un Grave Riesgo de Deterioro Personal y Familiar, existiendo una negativa del beneficiario a abonar el porcentaje correspondiente, a pesar de que económicamente pueda hacer frente al mismo.

Se entenderá por renta mensual de la unidad familiar, la suma de aquellos ingresos líquidos, que cada uno de sus miembros aporte, computados mensualmente y restar los gastos extraordinarios.

Otros factores:

En el apartado "Otros Factores", para el que se reservan 7 puntos se pueden tener en cuenta entre otras las siguientes situaciones:



Otros factores Puntos
1. Que en el mismo domicilio convivan con el interesado otras personas en situación de discapacidad. Hasta 3
2. Deterioro especial de la vivienda. Hasta 2
3. Cualquier otra circunstancia de gravedad no valorada en los otros apartados, que el trabajador
social estime que inciden negativamente en la situación del beneficiario. Hasta 2
Total 7

Para ser beneficiario de la prestación, las puntuaciones de los apartados A y B, han de ser distintas de cero y los valores de los apartados A, B y C deberán sumar, al menos, 10 puntos.

Excepcionalmente el Trabajador Social podrá proponer la admisión de un usuario con ceropuntos en el apartado "B", si los familiares obligados a atención careciesen de medios económicos suficientes distintos a los ingresos por trabajo y la atención de los familiares pudiese acarrearles su pérdida o ese incompatible con el horario de trabajo, así como cuando padeciesen alguna enfermedad crónica o transitoria que les impida prestar la atención debida.

Título III. Personal y funciones

Artículo 7.- Profesionales.

En el desarrollo del Servicio de Comedor Social y Comidas a Domicilio intervienen, en un primer nivel, el/la Trabajador/a Social de Atención Primaria, lleva a término un trabajo de carácter técnico (diagnóstico, diseño de intervención, seguimiento y evaluación); en un segundo nivel nos encontramos a los profesionales encargados de la ejecución (auxiliares y repartidores); entre los dos niveles se establecerán líneas de coordinación.

Funciones del Trabajador Social. Como responsable directo/a de la prestación del servicio, tendrá las siguientes funciones específicas:

1. Detección y estudio de los casos a atender.

2. Valoración de las necesidades y recursos de la comunidad.

3. Difusión e información sobre el servicio.

4. Recepción de la solicitud y valoración inicial del caso.

5. Realización del informe de necesidad.

6. Propuesta de tipo de servicio a prestar en cada caso y tipo de menú que se establezca.

7. Control del cumplimiento cuantitativo y cualitativo del servicio, con cada caso individual.

8. Seguimiento y evaluación del caso.

9. Coordinación del Servicio.

10. Relación con los atendidos, recogiendo la estimación de la satisfacción, recepción de quejas, propuesta de correcciones,...

11. Relación inmediata con la empresa concesionaria de cara al buen funcionamiento del servicio, recogiendo quejas o problemas detectados en el servicio, aportaciones, etc.

12. Elaborar y elevar a los Órganos Competentes las propuestas de mejora en el funcionamiento del servicio.

Título IV. Concesión y prestación del servicio

Artículo 8.- Periodicidad y Límite en las Prestaciones del Servicio.

Los límites del servicio vendrán condicionados en su caso, por los plazos de gestión económica y Limitación presupuestaria, así como por las propias características del servicio.

Artículo 9.- Tiempo de la Prestación.

El Servicio de Comedor Social y el de Comidas a Domicilio se fijan de lunes a viernes y no se incluyen los días festivos.

Título V. Los procedimientos

Artículo 10.- Iniciación del Expediente.

1. A efectos de determinar la concesión o denegación del Servicio, habrá de iniciarse el correspondiente expediente administrativo. El expediente se iniciará a instancia del interesado y será acompañado de la siguiente documentación:

a. Solicitud según modelo normalizado, será suscrita por el usuario, tutor u otra persona con el imprescindible consentimiento de la persona objeto de atención.

b. Fotocopia del D.N.I. del solicitante y, en su caso, de los miembros de la unidad de convivencia.

c. Certificado de empadronamiento en caso de que el usuario viva solo y certificado de convivencia cuando vive con más miembros.

d. Fotocopia de la cartilla de la Seguridad Social del usuario.

e. Informe médico, según modelo normalizado.

f. Informe Social, según modelo normalizado.

g. Declaración de le renta de la totalidad de los miembros de la unidad familiar si la hiciesen.

h. Certificado de pensión, nómina o cualquier otro ingreso del año en curso.

i. Cualquier otro documento acreditativo de la situación económica que pueda ser solicitado por los Servicios Sociales de Base. (Certificado catastral de bienes, Certificados de rendimientos ysaldos bancarios,...).

j. Gastos del usuario y de su unidad de convivencia.

Artículo 11.- Lugar de Presentación.

Las solicitudes de presentación del servicio se podrán formular, en el modelo normalizado y ante la Oficina de Atención al ciudadano o el departamento de servicios sociales del municipio.

Artículo 12.- Subsanación.

Si el escrito de iniciación no reuniese los requisitos previstos en el articulo 71 de la ley 30/92 de 26 de noviembre de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, o no se haya acompañado de alguno de los documentos exigidos en esta normativa, se requerirá a la persona interesada para que en el plazo de diez días hábiles, subsane las faltas o acompañe los documentos preceptivos, con indicación de que si así no lo hiciera, se le tendrá por desistido de su petición, archivándose sin más trámite.

Artículo 13.- Tramitación.

1. La presentación de la solicitud de Comedor Social o Comidas a Domicilio supone el conocimiento y aceptación expresa de lo regulado en la presente ordenanza y en la normativa vigente en materia de precios públicos. La misma debe ir acompañada de una entrevista con la persona objeto de atención y sus familiares. Constará de datos de identificación, sanitarios si precisa algún tipo de dieta especial, situación de convivencia, situación tipo de servicio que precisa.

2. Posteriormente, y tras completar el expediente de solicitud del Servicio, se realizará una visita de valoración en el domicilio de la persona objeto de la atención. En base al estudio técnico efectuado, se formulará la propuesta de atención del Servicio, que deberá determinar:

a) Tipo de servicio. Comedor Social (Personal que tiene movilidad y no presentan dificultades especificas para acudir al Comedor); Comidas a Domicilio (Personas con Dificultades de Movilidad u otras Problemáticas que les imposibilitan acceder al Servicio Anterior).

b) Tipo de Dieta y Prescripciones Medicas.

Artículo 14.- Resolución.

1. El Alcalde - Presidente, dictará resolución expresa, ya sea favorable o desfavorable sobre la solicitud de prestación del Servicio y de acuerdo a la propuesta que emita el Técnico, con inclusión del precio que corresponda abonar en concepto de tasa.

2. Las solicitudes de prestación del Servicio, podrán ser denegadas por alguna de las siguientes causas:

a) Por incumplimiento de alguno de los requisitos y condiciones que se establecen.

b) Cuando el interesado sea beneficiario de otras ayudas por el mismo concepto y la necesidad esté cubierta con dicha ayuda.

c) Por falta de consignación presupuestaria.

3. Las resoluciones de concesión, denegación, modificación del Servicio serán comunicadas a los interesados.

Artículo 15.- Lista de Espera.

Cuando la demanda del servicio exceda las posibilidades del mismo, se creará una lista de espera, pendiente de resolución. El alta en el Servicio de Comedor Social y Comidas a Domicilio de dichas solicitudes se producirá por sustitución de las bajas registradas y atendiendo en primer lugar a criterios de urgencia, en segundo lugar a la puntuación obtenida en el informe social y en caso de empate atendiendo al orden temporal de la demanda.

Artículo 16.- Procedimiento de Revisión.

Con carácter anual se solicitará a las personas usuarias, documentación que acredite su situación socio-económica con el fin de actualizar en la misma el precio a abonar por los servicios prestados. Para la entrega de dicha documentación se fijará un plazo de un mes, si transcurrido dicho periodo no se hubiera facilitado y no existiese una causa de fuerza mayor que lo justificase, se suspenderá el servicio de forma transitoria.

Artículo 17.- Procedimiento de Urgencia.

En los casos en que se tramita por Procedimiento de Urgencia, el servicio podrá concederse sin tener completa la documentación exigida, debiendo presentarse la documentación requerida enel plazo máximo de un mes. Una vez realizado el estudio económico, si la aportación correspondiente fuera distinta a la aportación inicial, se regulará con carácter retroactivo a la fecha de inicio del servicio.

Artículo 18.- Suspensión del Servicio.

La prestación del servicio se suspenderá provisionalmente atendiendo a causas debidamente justificadas, causando baja temporal por:

1. Por hospitalización.

2. Por traslado a otro municipio por un periodo no superior a seis meses.

3. Por criterio profesional motivado.

4. Por poner obstáculos el usuario a la prestación del servicio.

5. Por falta de dotación presupuestaria.

6. Otros, previo informe razonado del/la Trabajador/a Social.

Artículo 19.- Cancelación Definitiva del Servicio.

La prestación del servicio se Extingue causando baja el usuario cuando concurra alguna de las causas siguientes:

1. Por desaparición de la necesidad.

2. Por fallecimiento.

3. Por renuncia del usuario.

4. Por acceso a recurso especializado.

5. Por traslado a otro domicilio y/o municipio por un período superior a seis meses.

6. Por falta puntual de pago del precio publico correspondiente.

7. Por falta de dotación presupuestaria.

8. Otros, previo informe motivado del Trabajador Social.

Título VI. Financiación del servicio

Artículo 20.- La Financiación.

La Financiación anual del Servicio de Comedor Social y Comidas a Domicilio se realizará a través de las siguientes fuentes:

d) Aportación del Gobierno de La Rioja.

e) Aportación del Ayuntamiento.

f) Aportación de los Usuarios.

Artículo 21.- Aportación de los Beneficiarios.

El beneficiario deberá participar en la financiación del Servicio, en la medida de sus posibilidades, aportando la cantidad que se establezca, según baremo, como condición indispensable para la prestación del servicio.

Artículo 22.- Porcentaje y Participación del Usuario en el Costo.

1. A efectos del cálculo de la aportación económica por parte del beneficiario, el porcentaje sobre el precio/comida del servicio se establecerá en el correspondiente instrumento económico.

Título VII. Disposiciones Adicionales

Artículo 23.- Derecho Supletorio.

En todo lo no previsto en la presente ordenanza se estará a lo dispuesto en la legislación vigente aplicable.

Artículo 24.- Derecho Normativo.

El contenido de esta ordenanza podrá ser desarrollado por el M.I. Ayuntamiento de Alfaro a través de instrucciones o circulares, propuestas por la Comisión Informativa de Bienestar Social.

Título VIII. Disposiciones Finales

Artículo 25.- Duración del Servicio.

El Servicio de Comedor Social y Comidas a Domicilio perdurará mientras subsista la financiación de la Comunidad Autónoma de La Rioja.

Artículo 26.- Vigencia.

La presente ordenanza no entrará en vigor hasta su publicación integra y el transcurso de plazo previsto en el articulo 65.2 de la Ley 7/85 de 2 de abril y concretamente respecto al Artículo 152 de la Ley 1/2003 de Administración Local de La Rioja donde los Reglamentos y Ordenanzas no producirán efectos jurídicos en tanto no hayan transcurrido quince días contados desde elsiguiente al de la publicación de su texto integro en el Boletín Oficial de La Rioja.

Disposición Derogatoria

La presente ordenanza deroga cuantas disposiciones se opongan a la misma.

Alfaro, 20 de abril de 2009.- El Alcalde, Tomás Martínez López.

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