Gobierno de La Rioja

El Consejo de Gobierno, en su reunión celebrada el día 23 de enero de 2004, adoptó, entre otros, el siguiente Acuerdo:

"1º.- Aprobar el Plan Estratégico de Conservación del Medio Natural- Plan Forestal de La Rioja.

2º.- Ordenar la publicación en el Boletín Oficial de La Rioja del Documento de Síntesis incluido en el Plan Estratégico de Conservación del Medio Natural-Plan Forestal de La Rioja".

En uso de las atribuciones que me confiere el artículo 2.1.2 d) del Decreto 37/2003, de 15 de julio, de atribución de funciones administrativas en desarrollo de la Ley 3/2003, de Organización del Sector Público de la Comunidad Autónoma de La Rioja, resuelvo:

- Disponer la publicación en el Boletín Oficial de La Rioja del Documento de Síntesis del Plan Estratégico de Conservación del Medio Natural-Plan Forestal de La Rioja, en cumplimiento del citado Acuerdo.

Logroño, 13 de febrero de 2004.- El Secretario General Técnico de Turismo, Medio Ambiente y Política Territorial, Ezequiel Fernández Navajas

Plan Estratégico de Conservación del Medio Natural - Plan Forestal de La Rioja

Documento de síntesis

0.- Introducción

La gran riqueza natural de la que disfruta el territorio de la Comunidad Autónoma de La Rioja en la actualidad es, sin duda, consecuencia del buen uso y capacidad de la sociedad riojana para aprovechar, conservar y, en definitiva, gestionar sus recursos. Éstos han jugado un papel trascendente en el desarrollo del medio rural, desarrollo que debe garantizarse en el futuro, con las adaptaciones necesarias a las nuevas exigencias y demandas de la sociedad.

En este contexto, y como respuesta a estas necesidades, se presenta el Plan Estratégico de Conservación del Medio Natural - Plan Forestal de La Rioja (en lo sucesivo PFR), que emana de la Estrategia Regional para la Conservación y el Uso Sostenible de la Diversidad Biológica, como documento integral con carácter director para la gestión de los recursos naturales y su conservación.

A su vez el Plan Forestal Regional tiene su encaje legal en el marco del Reglamento de desarrollo de la Ley 2/1995, de 10 de febrero, de Protección y Desarrollo del Patrimonio Forestal de La Rioja (Decreto 11/2003, de 30 de octubre) a través del Capítulo III.

El documento de planificación diseñado se basa en el análisis y diagnóstico del estado actual de los elementos de la biodiversidad riojana y los problemas que afectan a la conservación de la misma, para a continuación, y tras establecer los correspondientes objetivos, presentar una amplia propuesta de acciones agrupadas en diversos ejes, líneas y programas, cuantificadas económica y temporalmente.

Así, el Documento Operativo del PFR elaborado, cuya Síntesis se presenta en las próximas líneas, pretende ser el punto de partida que permita desarrollar, con el máximo conocimiento y participación social, una política integral y sostenible para la conservación del medio natural riojano.

1.- El Plan Estratégico de Conservación del Medio Natural - El Plan Forestal de La Rioja (PFR)

1.1.- Criterios inspiradores

Convenios Internacionales

- Cumbre de Río y convenios mundiales sobre Biodiversidad, Desertificación y Cambio Climático

- Propiciados por U.I.C.N.: Ramsar (zonas húmedas), Washington (comercio de especies protegidas), Bonn (avesmigratorias) y Berna (especies silvestres)

Unión Europea

- Conferencias Ministeriales Paneuropeas (Estrasburgo, Helsinki, Lisboa)

- Estrategia Forestal de la Unión Europea

- Estrategia Comunitaria de Biodiversidad

- Directivas de Hábitats (92/43/CE) y de Aves (79/409/CEE)

- Reglamento (CE) nº 1257/1999 sobre Desarrollo Rural

Políticas Estatales

- Estrategia Española Conservación y Uso Sostenible de la Biodiversidad

- Estrategia Forestal Española

- Plan Forestal Español

Políticas Regionales

- Estrategia Regional para la Conservación y Uso Sostenible de la Diversidad Biológica

- Programa de Desarrollo Rural de La Rioja (2000-2006)

1.2.- Motivación del PFR

El PFR surge como respuesta a las nuevas orientaciones estatales, europeas e internacionales sobre las políticas de conservación y uso sostenible y de gestión forestal del medio natural.

1.3.- Objetivo general del PFR

Definición de un modelo propio de gestión del Medio Natural riojano integrando la acción forestal sobre los montes (Gestión pública + particulares) con la conservación de la biodiversidad (Red Natura 2.000).

1.4.- Objetivos específicos del PFR

Relativos a la conservación de la biodiversidad:

Institucionales y sociales:

- Definición de mecanismos y medios precisos para garantizar la conservación de la biodiversidad

- Instrumentos normativos, institucionales, presupuestarios y administrativos

Planificación, gestión y control:

- Planificación de la protección de espacios y especies

- Definición de medidas y acciones de gestión compatible

- Mecanismos de control que limiten y/o eviten actuaciones de riesgo para la conservación

Científicos y culturales:

- Impulso del conocimiento del medio natural, la capacitación y la divulgación

- Concienciación social mediante la sensibilización, participación y compromiso de la sociedad riojana.

Relativos a la gestión forestal sostenible:

Ecológicos:

- Ordenación y gestión sostenible de las actuaciones, usos y aprovechamientos forestales

- Conservación y uso sostenible de los componentes de la diversidad biológica y sus recursos

- Conservación y mejora de la cobertura forestal

- Restauración de la cobertura forestal

- Defensa de los espacios forestales

Socioeconómicos:

- Revitalización del sector primario

- Potenciación del monte como sector terciario

Culturales:

- Uso público de los espacios forestales

- Educación ambiental.

- Investigación y transferencia

1.5.- Principios generales

Relativos a la conservación de la biodiversidad:

- Interés general y solidaridad intergeneracional

- Coordinación interadministrativa, coherencia y corresponsabilidad.

- Prevención, planificación y conservación

- Compensación y participación

- Información y rigor

Relativos a la gestión sostenible de los sistemas forestales:

- Sostenibilidad, en su triple vertiente ecológica, económica y social

- Multifuncionalidad ambiental, ecológica, protectora y socioeconómica

- Biodiversidad

- Continuidad y persistencia

- Integración y participación

1.6.- Estructura del PFR

I.- Eje de Intervención: Conservación de la Biodiversidad

I.1.- Línea de Actuación: Protección de Espacios y Hábitats Naturales

I.1.1.- Programa: Conservación de espacios naturales protegidos

- Configuración de la Red Regional de Espacios Naturales Protegidos de La Rioja:

- ENPs según figuras de la Ley 4/2003 de La Rioja: Áreas Naturales Singulares

- ENPs según figuras de la Ley 4/2003 de La Rioja y Ley 4/1989 estatal: Parques y Reservas

- ENPs según figuras de la Ley 4/2003 de La Rioja y Directivas 79/409 (ZEPAs) y 92/43 (LICs): ZECs

- Revisión y actualización de inventarios de Hábitats Naturales de Interés de La Rioja

- Aprobación definitiva de la lista de Lugares de Interés Comunitario como aportación de la Comunidad Autónoma de La Rioja a la Red Natura 2000

- Gestión de los sistemas forestales incluidos en los espacios protegidos

- Fomento de la participación pública en la gestión de espacios naturales protegidos

- Impulso de políticas de subvención a particulares y entidades locales comprometidos con la gestión sostenible en espacios naturales protegidos

- Incremento de la superficie de propiedad pública en espacios naturales protegidos

- Consolidación de inversiones en infraestructuras y equipamientos de espacios naturales protegidos

- Desarrollo de la Ley 4/2003 de Conservación de Espacios Naturales de La Rioja

I.2.- Línea de Actuación: vegetación y flora silvestre

I.2.1.- Programa: Conservación de la flora silvestre y hábitats de interés flogístico

- Coordinación del Catálogo Nacional y Regional de Especies Amenazadas con el Estado

- Aprobación de los Planes de Recuperación correspondientes para las especies catalogadas "En peligro de extinción": Grosellero de roca (Ribes petraeum), Androsela riojana (Androsace riojana) y Laurel de Portugal (Prunus lusitanica)

- Establecimiento de programas de ayudas a particulares, como apoyo a incluir en los Planes cuando se produzcan pérdidas de renta o perjuicios sobre derechos reales consolidados, causados por la conservación de la flora silvestre

- Creación y regulación del Inventario de Árboles Singulares de La Rioja, ya previsto en la Ley 2/1995 de Protección y Desarrollo del Patrimonio Forestal de La Rioja

- Impulso de actividades relacionadas con la conservación de recursos genéticos de la flora silvestre de La Rioja mediante medidas de conservación ex-situ, en colaboración con los principales centros nacionales encargados de la conservación ex-situ (Centro de Recursos Fitogenéticos del INIA, CSIC,)

- Inventario de hábitats de interés flogístico para su posible inclusión en el Catálogo Regional de Áreas Naturales Singulares

I.3.- Línea de Actuación: fauna silvestre

I.3.1.- Programa: Conservación de la fauna silvestre y hábitats de interés faunístico

- Coordinación del Catálogo Nacional y Regional de Especies Amenazadas con el Estado

- Impulso de los Planes de Recuperación aprobados correspondientes a las especies catalogadas "En peligro de extinción" del Catálogo Regional de Especies Amenazadas y aprobación del Plan de Recuperación al Pez fraile (Blennius fluviátilis)

- Continuación de los Programas correspondientes a la reintroducción del cernícalo primilla (Falco naumanni), a la protección de refugios de quirópteros, a la protección de las zonas de nidificación del aguilucho cenizo (Circus pygargus), a la recuperación del Sisón común (Tetrax tetrax), al mantenimiento de nidos de cigüeña blanca (Ciconia ciconia) y a la alimentación del buitre leonado (Gyps fulvus)

- Establecimiento de otros programas de ayudas a particulares a incluir en el resto de los Planes de Recuperación aprobados, cuando se produzcan pérdidas de renta u otros perjuicios sobre derechos reales consolidados, derivados de la conservación de las especies de fauna silvestre incluidas en dichos Planes

- Potenciación de las labores realizadas por el Centro de Recuperación de Fauna Silvestre "La Fombera"

- Inventario de hábitats de interés faunístico para su posible inclusión en el Catálogo Regional de Áreas Naturales Singulares

II.- Eje de Intervención: Gestión Forestal Sostenible

II.1.- Línea de Actuación: Ordenación y gestión de los sistemas forestales

II.1.1.- Programa: Ordenación de montes

- Redacción de proyectos de ordenación de montes

- Elaboración de "Directrices Generales para la redacción de Proyectos de Ordenación y Planes Técnicos de Gestión"

- Planificación de usos y aprovechamientos en montes de propiedad particular

II.1.2.- Programa: Selvicultura y gestión forestal

- Selvicultura en montes de gestión pública: Selvicultura protectora, Selvicultura preventiva, Selvicultura deconservación y Selvicultura productiva (255 ha/año)

- Fomento de plantaciones de producción (50 ha/año de repoblación y 200 ha/año de tratamientos selvícolas)

- Impulso en la creación y mantenimiento de las infraestructuras generales de los montes

- Fomento de la ordenación y actuaciones selvícolas en montes de particulares

- Mantenimiento del Programa de Forestación de Tierras Agrícolas (865 ha/año)

- Impulso y fomento de la Certificación Forestal y el Ecoetiquetado

II.2.- Línea de Actuación: Protección de los sistemas forestales

II.2.1.- Programa: Restauración de la cubierta vegetal

- Acciones de conservación y restauración de la cubierta vegetal

- Reforestación protectora (Cuencas de Actuación Prioritaria) (235 ha/año)

- Tratamientos selvícolas de protección (500 ha/año)

- Actuaciones complementarias de corrección de torrentes mediante la construcción de nuevas hidrotecnias de corrección y el mantenimiento y mejora de las hidrotecnias existentes (1.000 m3/año)

- Impulso al Convenio de Colaboración entre el Gobierno de La Rioja y la Confederación Hidrográfica del Ebro para la lucha contra la erosión

- Intensificación de las acciones de mejora de las condiciones genéticas y de calidad de los materiales forestales de reproducción (MFR). Actividad viverística

- Fomento de la lucha contra la erosión en montes particulares: deforestación y prácticas de conservación de suelos

II.2.2.- Programa: Incendios forestales

- Aprobación, desarrollo y aplicación del Plan General Contra Incendios de los Sistemas Forestales de la Comunidad Autónoma de La Rioja

- Prevención:

- Dirigida al medio: Selvicultura preventiva, infraestructura viaria y puntos de agua

- Dirigida a la sociedad: Impulso de la concienciación ciudadana, investigación de las causas de incendios forestales y educación no reglada. Control del adecuado uso del fuego en la agricultura

- Vigilancia, detección y alerta:

- Red de vigilancia fija y móvil: Refuerzo de la red existente (13 puestos) con la incorporación de 5 puestos más.

- Red de comunicaciones: Renovación de la red con la incorporación de redes Trunking

- Red de Estaciones Meteorológicas. Mejora de la red actual, mediante su ampliación con otras 6 estaciones en colaboración con la Dirección General de Justicia e Interior,

- Extinción:

- Medios Humanos: Ampliación de cuadrillas forestales

- Medios Terrestres: Incorporación de 4 vehículos autobomba, y de 5 vehículos "pick-up"

- Medios Aéreos: Contratación de dos aviones de carga en tierra y un helicóptero con base en el Aeropuerto de Logroño Agoncillo durante el periodo de campaña

II.2.3.- Programa: Sanidad forestal

- Prevención de plagas y enfermedades

- Vigilancia, divulgación y especialización

- Red de Alerta Forestal

- Control de plagas y enfermedades: Campañas (procesionaria del pino: 1.000 ha/año)

II.2.4.- Programa: Defensa de la propiedad forestal y vías pecuarias

- Defensa de la Propiedad Forestal Pública:

- Incremento de superficies catalogadas

- Incremento de terrenos forestales propiedad de la CAR

- Actualización permanente del Catálogo de Montes de Utilidad Pública

- Culminación de la política de cancelación de antiguos consorcios

- Consolidación, protección, control y seguimiento de los límites de los montes públicos

- Intensificación de los trabajos de informatización de toda la información relativa a los terrenos forestales: límites, propiedad, historial e infocartografía detallada

- Integración de los montes de utilidad pública en los instrumentos de planificación urbanística

- Defensa de las Vías Pecuarias:

- Consolidación de la Red regional de vías pecuarias para garantizar su gestión

- Clasificación, deslindes y amojonamientos

- Control de intrusiones y ocupaciones

- Integración de las vías pecuarias en los instrumentos de planificación urbanística

II.3.- Línea de Actuación: Aprovechamiento sostenible

II.3.1.- Programa: Gestión pastoral

- Estudios para la caracterización de los pastos

- Proyectos de ordenación silvopastoral

- Intensificación de las actuaciones de mejoras agrosilvopastorales y ganaderas. Tanto en lo referido a la mejora y regeneración de los pastos, como a las infraestructuras ganaderas (refugios, apriscos, abrevaderos, parideras, mangas de ganado,)

II.3.2.- Programa: Gestión cinegética

- Desarrollo de inventarios y estudios para la mejora y ordenación de los recursos cinegéticos (censos, seguimientos, predadores, sanidad)

- Intensificación de las actuaciones para la mejora de las poblaciones cinegéticas y su aprovechamiento sostenible

- Creación, mantenimiento y mejora de infraestructuras en la Reserva Regional de Caza de Cameros-Demanda y en los Cotos Sociales de Caza

- Realización de repoblaciones cinegéticas

- Ayudas para la promoción de la actividad cinegética y su gestión en los Cotos Municipales y Deportivos, incluida la redacción de Planes Técnicos de Caza

II.3.3.- Programa: Gestión piscícola

- Desarrollo de inventarios y estudios para la mejora y ordenación de los recursos piscícolas (poblaciones, seguimientos, sanidad)

- Intensificación de las actuaciones para la mejora de las poblaciones piscícolas y su aprovechamiento sostenible

- Creación, mantenimiento y mejora de infraestructuras en cotos de pesca y tramos libres

- Potenciación de la pesca sin muerte y creación de cotos intensivos en embalses y algún tramo fluvial

- Mejora general de los hábitats por tramos fluviales

- Realización de repoblaciones piscícolas y control de piscifactorías

- Mantenimiento de las actividades de gestión del Centro de Piscicultura de Brieva de Cameros, con el objetivo de producción de trucha común autóctona y su repoblación en los ríos de la comunidad

- Ayudas para la promoción de la actividad piscícola. Fomento entre las sociedades de pescadores de las actividades de educación ambiental y formación de pescadores

II.3.4.- Programa: Producciones alternativas (hongos y plantas silvestres)

- Hongos silvestres:

- Impulso de actividades de investigación y estudio del medio natural de La Rioja desde la óptica de los recursos fúngicos: Inventarios de micoflora, inventario y caracterización de masas forestales productoras, creación de una cartografía temática, estudios de potencialidad socioeconómica

- Iniciativas públicas de promoción de actividades de recolección con fines turísticos y de ocio

- Plantas silvestres:

- Impulso de actividades de investigación y estudio del medio natural de La Rioja desde la óptica de las plantas silvestres: Inventarios de la flora silvestre presente en las masas, creación de una cartografía temática, caracterización silvícola y ecológica de las principales especies, estudios de potencialidad socioeconómica

- Acciones y medidas para la potenciación del sector

II.4.- Línea de Actuación: sector forestal privado

II.4.1.- Programa: Fomento del sector forestal privado

- Fomento del asociacionismo y cooperativismo forestal

- Desarrollo de actividades de formación y transferencia tecnológica

- Impulso de acciones de mejora en la comercialización de los productos forestales. Mejora de la calidad de los productos forestales y la selvicultura sostenible. Certificación Forestal

- Ayudas para la mejora de la rentabilidad de las inversiones en cultivos forestales y su comercialización

III.- Eje de Intervención: Instrumentos de Carácter Horizontal

III.1.- Línea de Actuación: Sensibilización social y uso recreativo del medio natural

III.1.1.- Programa: Sensibilización social y educación ambiental

- Dotación de infraestructuras y equipamientos en Espacios naturales protegidos

- Potenciación de las actividades de publicación y divulgación

- Ayudas para actividades de sensibilización y educación ambiental.

III.1.2.- Programa: Uso recreativo del medio natural

- Impulso de las inversiones necesarias para el mantenimiento y mejora de las infraestructuras y equipamientos de las áreas recreativas y áreas de acampada juveniles

- Intensificación de las actuaciones en vías verdes, caminos históricos y caminos GR, en el marco de la Ley 5/2003, de 26 de marzo, reguladora de La Red de Itinerarios Verdes de La Rioja

- Mantenimiento de las actividades de creación y mejora de zonas verdes y parques periurbanos, que se constituyen en elementos que propician un ocio en la naturaleza, de carácter disuasorio respecto de espacios naturales cuyo mantenimiento resulta de mayor interés.

- Actividades de promoción y divulgación

III.2.- Línea de Actuación: Formación, capacitación y extensión forestal

III.2.1.- Programa: Formación, capacitación y extensión forestal

- Impulso de las actividades de formación y capacitación para el personal de la administración (personal técnico y guardería forestal de la Dirección General del Medio Natural), en los diferentes aspectos relacionados con la gestión forestal sostenible. Destacamos:

- Programas de becas de posgrado para trabajos y estudios específicos

- Cursos y jornadas: nuevos criterios para la gestión medioambiental

- Formación de personal de campo en temas relativos a la gestión del medio natural

- Intensificación de acciones de extensión forestal entre propietarios, empresas forestales y público en general (edición de materiales y textos divulgativos, folletos, página Web)

III.3.- Línea de Actuación: Investigación y documentación

III.3.1.- Programa: Investigación

- Impulso de actividades de I + D + I sobre la temática ya apuntada en los diferentes Programas que integran este PFR: ENPs, Flora silvestre, Fauna silvestre, Ordenación de montes, Selvicultura, Protección contra incendios forestales, Sanidad forestal, Defensa de la propiedad forestal pública y vías pecuarias, Gestión silvopastoral, Gestión cinegética, Gestión piscícola, Producciones alternativas y Uso recreativo

III.3.2.- Programa: Banco de datos del medio natural

- Mantenimiento, mejora y ampliación del Sistema de Información Geográfica de la DGMN

- Organización y gestión del Banco de Datos del Medio Natural de La Rioja

2.- El Presupuesto del Plan y su Financiacion

2.1.- El Periodo de Vigencia del Plan

El Plan Estratégico de Conservación del Medio Natural - Plan Forestal de La Rioja (PFR) se proyecta para un periodo de vigencia de 20 años, desde 2004 hasta 2023. Dicha vigencia se subdivide a su vez en dos períodos:

- El periodo 2004-2007: Cuatro años coincidentes con los que faltan para la culminación del periodo de financiación en el marco del Reglamento 1257/99 de Desarrollo Rural. Tras la finalización de este tramo se producirá una evaluación intermedia y, en su caso, una reprogramación para el periodo siguiente.

- El periodo 2008 - 2023: Son dieciséis años, tiempo que se considera suficiente para la estabilidad y continuidad que requieren los instrumentos de planificación en el ámbito forestal y de conservación del medio natural.

Anexo (1)

Anexo (2)

Anexo (3)

Anexo (4)