Gobierno de La Rioja

Resolución 258/2026, de 10 de febrero, de la Consejería de Agricultura, Ganadería, Mundo Rural, y Medio Ambiente, por la que se aprueba el Plan Estratégico de Subvenciones de la Dirección General de Agricultura y Ganadería y de la Dirección General de Desarrollo Rural de la Consejería de Agricultura, Ganadería, Mundo Rural, y Medio Ambiente para el periodo 2026/2028.

El artículo 8.1 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones establece la obligación para los órganos de las Administraciones Públicas y cualesquiera entes públicos responsables de la gestión de subvenciones de elaborar un plan estratégico de subvenciones. En la misma línea, el artículo 178.2 de la Ley 11/2013, de 21 de octubre, de Hacienda de La Rioja, dispone que: Los órganos competentes que propongan el establecimiento de subvenciones, con carácter previo, deberán concretar en un plan estratégico de subvenciones los objetivos y efectos que se pretenden con su aplicación, el plazo necesario para su consecución, los costes previsibles y sus fuentes de financiación, supeditándose en todo caso al cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria. Por último, el artículo 8 del Decreto 14/2006, de 16 de febrero, regulador del régimen jurídico de las subvenciones en el Sector Público de la Comunidad Autónoma de La Rioja, atribuye a los titulares de las Consejerías la competencia para la aprobación de dicho instrumento de planificación y determina que contendrá previsiones para un periodo de vigencia máximo de tres años.

Una vez aprobado, éste constituye un instrumento que permite establecer una conexión entre los objetivos y efectos que se pretenden conseguir con relación a los costes previsibles y sus fuentes de financiación, y así adecuar las subvenciones a conceder a los recursos disponibles con carácter previo a su nacimiento y de forma plurianual.

Sirve de referencia a la planificación actual la correspondiente al Plan Estratégico de la Consejería de Agricultura, Ganadería, Mundo Rural, y Medio Ambiente, aprobado para el periodo 2023/2025 así como los datos derivados de su evaluación.

En cualquier caso, el actual instrumento de planificación toma como referencia la distribución de funciones y competencias que aprueba el Decreto 56/2023, de 14 de julio, por el que se establece la estructura orgánica de la Consejería de Agricultura, Ganadería, Mundo Rural, y Medio Ambiente y sus funciones en desarrollo de la Ley 3/2003, de 3 de marzo, de Organización del Sector Público de la Comunidad Autónoma de La Rioja.

I

Para que los planes estratégicos de subvenciones desplieguen todos los efectos como verdaderos instrumentos no solo de planificación, sino también de apoyo y mejora en la gestión y el control, es necesario llevar a cabo una labor de revisión, actualización y seguimiento de los planes aprobados que haga posible la retroalimentación que posibilite la toma de decisiones orientadas a la modificación, sustitución o eliminación de aquellas subvenciones que no alcancen los objetivos eficacia, eficiencia y economía previstos.

Para llevar a cabo esta labor, el artículo 14 del Real Decreto 887/2006, de 21 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, determina que los planes estratégicos de subvenciones se actualicen anualmente, por lo que concluida cada una de las anualidades del instrumento de planificación se realizará una evaluación del nivel de ejecución presupuestaria, así como del logro de objetivos y resultados mediante la medición de los indicadores.

II

Se ha tomado la determinación de que la organización de las ayudas se realice de acuerdo a tres grandes ejes, creación de empleo, cohesión social y cohesión territorial, desde donde se articularán las acciones y líneas orientadas al logro de objetivos de actuación como a la concreción de los indicadores que nos informan de los resultados.

III

Conviene recordar que, en coherencia con lo planteado en PES anteriores de esta Consejería, no están incluidas en este Plan Estratégico las ayudas que se financiación con fondos europeos a través de los fondos FEAGA o FEADER. La razones que justifican esta decisión son varias, por un lado, la propia normativa de subvenciones ( artículos 6 y 7 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre y artículo 6 del Decreto 14/2006 que establece que las ayudas financiadas con cargo a fondos de la UE se regirán por las normas comunitarias en cada caso), por otro lado, la incorporación de este tipo de ayudas al PES de esta Consejería sería poco operativo ya que la planificación se ha diseñado a nivel nacional mediante la aprobación del Plan Estratégico de la PAC 2023/2027.

Igualmente, queda fuera de instrumento planificador las ayudas en materia de Calidad Ambiental, Cambio Climático y Agua y las ayudas de la Dirección General de Medio Natural y Paisaje, ya que cuentan con un plan estratégico con entidad propia que actualmente está vigente para el periodo 2024/2026.

Este Plan ha sido informado con fecha 6 de febrero de 2026, por la Dirección General con competencia en control presupuestario a efectos de lo dispuesto en el artículo 8.1 del Decreto 14/2006, de 16 de febrero, regulador del régimen jurídico de subvenciones en el sector público de la Comunidad Autónoma de La Rioja, y se justifica en la necesidad de actualización continua del Plan Estratégico de Subvenciones.

Por todo lo anterior, en virtud de las competencias que le han sido atribuidas a la Consejera de Agricultura, Ganadería, Mundo Rural y Medio Ambiente por el artículo 42.2 de la Ley 8/2003, de 28 de octubre y por el artículo 8 del Decreto 14/2006, de 16 de febrero, regulador del régimen jurídico de las subvenciones en el Sector Público de la Comunidad Autónoma de La Rioja,

RESUELVE

Primero.  Aprobar el Plan Estratégico de Subvenciones de la Dirección General de Agricultura y Ganadería y de la Dirección General de Desarrollo Rural de la Consejería de Agricultura, Ganadería, Mundo Rural y Medio Ambiente para el periodo 2026/2028, conforme a la estructura que se indica en el anexo I.

La información para cada línea de ayuda se detalla en el anexo II a esta resolución que puede ser consultada en la sede electrónica de Transparencia del Gobierno de la Rioja https://web.larioja.org/plan/busqueda-plan

Segundo.  Disponer la publicación del Plan Estratégico de Subvenciones, de acuerdo con lo dispuesto en los artículos 7 y 8.2 de la Ley 3/2014, de 11 de septiembre, de Transparencia y Bueno Gobierno de La Rioja. 

  Logroño a 10 de febrero de 2026.- La Consejera de Agricultura, Ganadería, Mundo Rural y Medio Ambiente, Noemí Manzanos Martínez.

ANEXO I

A partir del diagnóstico de la situación, se han identificado las prioridades esenciales del presente Plan Estratégico de Subvenciones, que coadyuva con las medidas, prioridades y focus área del Programa de Desarrollo Rural de La Rioja.

Así mismo, se inserta dentro de los siguientes ejes de actuación:

Eje 1. Creación de empleo, que se trata del objetivo prioritario, la tarea más importante, es la consolidación del crecimiento, ganar en competitividad y generar riqueza y empleo, objetivo que se alinea con el eje estratégico 4 del Gobierno de La Rioja 'Desarrollo económico, empleos de calidad y oportunidades'.

Eje 2: Cohesión social, mediante la aplicación de políticas públicas ligadas a la consecución de objetivos sociales y la mejora de los servicios públicos, objetivo que se alinea con los ejes estratégicos 1 y 2 del Gobierno de La Rioja 'Lucha contra la pobreza y la inclusión social' y 'Fortalecimiento y defensa de nuestros servicios públicos', respectivamente.

Eje 3: Cohesión territorial; vinculada estrechamente a las particularidades de la Comunidad Autónoma de La Rioja como región, en el marco de la defensa de sus valores democráticos, la protección del medio ambiente y el entorno rural, objetivo que se alinea con los ejes estratégicos 3 y 5 del Gobierno de La Rioja 'La igualdad como seña de identidad de nuestra comunidad' y 'Desarrollo sostenible y lucha contra el cambio climático', respectivamente.

Los ejes prioritarios de acción en torno a los que gira el presente Plan Estratégico de Subvenciones y su contenido son los siguientes:

EJE 1. CREACIÓN DE EMPLEO

A. Prioridades del Eje 1.

Las prioridades de este eje son las siguientes:

- Mejora de la competitividad de las explotaciones agrarias, así como del sector primario.

- Mejora de la renta agraria, como elemento que permita el mantenimiento y el incremento de los profesionales del sector agrario.

- Mejorar las distintas marcas de calidad diferenciada que funcionan en el ámbito de la Comunidad Autónoma de La Rioja, como mecanismo para mejorar la competitividad de los productos de origen riojano, en aras a favorecer la creación de empleo.

- El fomento de ferias ganaderas se vincula a la actividad económica del sector ganadero en La Rioja.

- Mejora de la gestión sanitaria de la explotación agraria (sanidad animal y vegetal).

- Mejora de la defensa de los intereses comunes del sector, dado que el fomento del asociacionismo agrario va muy ligado al aumento del poder de negociación de los agricultores individuales en la venta de sus productos, por lo que indirectamente hay una incidencia en la renta agraria y en la creación o mantenimiento del empleo en el sector.

- Mejora de las infraestructuras al servicio de las explotaciones agrarias.

- Favorecer el acceso de la población joven a la actividad agraria y favorecer el reemplazo generacional en el sector.

- Fomentar el autoempleo y el empleo femenino, especialmente en el sector agrario.

- Incrementar la formación del personal ocupado en el sector agropecuario y la industria agroalimentario, considerando la formación como un elemento básico tanto para la incorporación a la actividad como para la competitividad del sector.

- Fomentar la innovación en el sector agrario, agroalimentario y silvícola, y promover la transferencia de conocimiento y experiencias entre las estructuras de investigación y los profesionales de los sectores para la mejora de la competitividad y sostenibilidad de la actividad económica en el sector.

- Mejora de las infraestructuras agrarias como mecanismo para favorecer la competitividad del sector.

- Promover prácticas agrarias respetuosas con el mundo rural.

B. Enfoque Transversal de las prioridades del Eje 1.

De igual manera, la transversalidad de las actuaciones diseñadas puede apreciarse en relación a algunas de las prioridades de actuación del Gobierno de La Rioja. Es decir, la intervención de la Consejería de Agricultura, Ganadería, Mundo Rural Y Medio Ambiente, mediante las líneas de subvención previstas en el presente Plan estratégico se espera que produzcan un impacto positivo en la ejecución de otras políticas públicas implementadas por el Gobierno de La Rioja.

1. La creación de empleo en el ámbito rural, en la que participan activamente distintas áreas del Gobierno como medio ambiente, agricultura, empleo, política local y turismo, permite, mediante la creación de núcleos de población más estables demográficamente, la mejora de la prestación de servicios sociales, sanitarios y educativos en las distintas zonas rurales.

Dicha actuación produce vínculos entre diversas prioridades de la acción del Gobierno de La Rioja, dado que implica una acción conjunta en todas las áreas de acción del Gobierno: medio ambiente, agricultura, salud, educación, servicios sociales, política local, desarrollo económico y vivienda, entre otras.

2. Favorecer el acceso de la población joven a la actividad agraria y favorecer el reemplazo generacional en el sector. Las medidas de incorporación de jóvenes agricultores diseñadas desde la dirección General de Desarrollo Rural permiten favorecer las prioridades de mantenimiento de la población en zonas rurales; así mismo, las subvenciones a la práctica de la ganadería y agricultura en zonas con limitaciones de montaña favorecen la fijación de la población en las distintas zonas rurales.

Dicha actuación produce vínculos entre diversas prioridades de la acción del Gobierno de La Rioja, dado que implica una acción conjunta en todas las áreas de acción del Gobierno: medio ambiente, agricultura, salud, educación, servicios sociales, política local, desarrollo económico y vivienda, entre otras.

3. El fomento del asociacionismo agrario y las ferias ganaderas, responden a la misma necesidad de dinamizar el sector primario de La Rioja, y se vinculan a diversas áreas de acción del Gobierno como agricultura y desarrollo económico, entre otras.

4. La mejora de la calidad de vida de los habitantes del medio rural, asegurando el mantenimiento de la población del medio rural, está íntimamente ligada a la creación de empleo en zonas rurales.

5. La protección de la ganadería se vincula a las políticas del Gobierno de La Rioja de agricultura, salud y defensa del consumidor.

6. Promover prácticas agrarias respetuosas con el medio ambiente es una prioridad en la que confluyen acciones de agricultura, medio ambiente, salud y defensa del consumidor.

7. Incrementar la formación del personal ocupado en el sector agropecuario y la industria agroalimentario, considerando la formación como un elemento básico tanto para la incorporación a la actividad como para la competitividad del sector, se trata de una prioridad que afecta transversalmente a políticas como la educativa, innovación o de empleo.

8. Fomentar la innovación en el sector agrario, agroalimentario y silvícola, y promover la transferencia de conocimiento y experiencias entre las estructuras de investigación y los profesionales de los sectores para la mejora de la competitividad y sostenibilidad de la actividad económica en el sector, como elemento que vincula la política en materia de agricultura, medio ambiente, innovación, empleo o educación.

9. Mejorar las distintas marcas de calidad diferenciada que funcionan en el ámbito de la Comunidad Autónoma de La Rioja, como mecanismo para mejorar la competitividad de los productos de origen riojano, en aras a favorecer la creación de empleo y así el desarrollo económico de la región. Dentro de las marcas de calidad diferenciada, se encuentran diversas marcas vinculadas con la producción mediante técnicas respetuosas con el medio ambiente, como la agricultura ecológica o la producción integrada.

10. Mejora de las infraestructuras agrarias como mecanismo para favorecer la competitividad del sector. Dentro de las infraestructuras destacan también los caminos rurales, por lo que esta política está relacionada con la política local del Gobierno de La Rioja. Así mismo, las políticas de regadíos y de concentración parcelaria deben estar unidas a la política de medio ambiente, debido al impacto de estas actuaciones en el medio ambiente y/o su posible repercusión en relación al consumo de agua o de energía.

11. Promover prácticas agrarias respetuosas con el medio ambiente. Las diversas medidas de fomento de la producción agraria compatible con el medio ambiente, mediante el fomento de las normas de condicionalidad, las medidas agroambientales o de fomento de la agricultura ecológica permiten una compatibilización de los objetivos del Gobierno de La Rioja en relación a las áreas de salud, agricultura o medio ambiente. Así mismo coadyuvan en el desarrollo económico de la región, al obtenerse productos cada vez más demandados en el mercado por los consumidores.

C. Acciones del Eje 1.

Acción 1.1. Ayudas a explotaciones agrarias y a la producción agrarias; se engloban el conjunto de líneas cuyo destinatario son las explotaciones agrarias u otras medidas vinculadas con la sanidad animal o vegetal, enmarcadas dentro del objetivo de la mejora de la competitividad del sector agrario.

Acción 1.2. Defensa común de los intereses agrarios; se englobarán dentro de esta acción las ayudas a entidades fundamentalmente sindicatos, o asociaciones sin ánimo de lucro, que ejerzan una actividad en la defensa de los intereses comunes agrarios.

Acción 1.3. Fomento de la calidad agroalimentaria; se incluyen en esta acción las diversas líneas de ayuda vinculadas al fomento de la calidad agroalimentaria, por ejemplo, las ayudas a las Marcas de calidad, fomento de Ferias, etc.

Acción 1.4. Fomento de la formación, investigación y la innovación en sector agrario y desarrollo rural: dentro de esta acción se incluirán las ayudas vinculadas a al fomento de la formación, investigación o innovación de las materias que son competencia de esta Consejería.

Acción 1.5. Infraestructuras agrarias; se incluyen el conjunto de medidas vinculadas a la ejecución de infraestructuras agrarias, que contribuyen a la mejora de la competitividad del sector agrario.

Acción. 1.6. Mejora de la competitividad sector agroalimentario riojano. Conjunto de medidas que contribuyen a la mejora de la competitividad del sector agroalimentario riojano.

EJE 2. COHESIÓN SOCIAL

A. Prioridades del Eje 2.

Sin perjuicio de que las distintas acciones del resto de ejes coadyuvan a la cohesión social, las prioridades que persigue este eje de actuación sería:

- Mejora de la calidad de vida de los habitantes del medio rural, asegurando el mantenimiento de la población del medio rural.

- Integración de la mujer en el entorno rural y en la actividad económica rural.

B. Enfoque transversal de las prioridades del Eje 2.

La integración de la mujer en el entorno y en la actividad económica rural coadyuva con la política de igualdad y las políticas en materia de servicios sociales implementadas por el Gobierno de La Rioja.

C. Acciones del Eje 2.

Acción 2.1. Mujer y desarrollo rural; en este eje se incluirán el conjunto de medidas vinculadas a la actividad de la mujer en el mundo rural.

EJE 3. COHESIÓN TERRITORIAL

A. Prioridades del Eje 3.

La relación entre humano y animales de compañía ha ido evolucionando a lo largo del tiempo conforme han ido cambiando los modelos de desarrollo y la relación del hombre con la naturaleza.

El bienestar y protección de los animales que viven en un entorno humano, tanto de renta como de compañía, constituye en nuestra sociedad y en los países de nuestro entorno un objetivo prioritario.

B. Enfoque transversal de las prioridades del Eje 3.

Esta línea de actuación incide de forma transversal en políticas educativas y de concienciación social; en la sostenibilidad y en las políticas sanitarias ya que resulta indudable que unas condiciones idóneas en sanidad animal tienen efectos directos y favorables en la salud pública.

C. Acciones del Eje 3.

Acción 3.1. Protección de flora y fauna.

ANEXO II

 El anexo II puede ser consultado en la sede electrónica de Transparencia del Gobierno de la Rioja https://web.larioja.org/plan/busqueda-plan